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南海激戰:東盟十國一起威逼中國,北京竟做出讓步
2011-07-20 09:07:15
• 東盟十國外長會議19日在印尼巴厘島召開。在越南、菲律賓等國的鼓動聲中,南海成為會議的最熱話題。
隨著東盟外長會議昨天在印尼巴厘島開幕,東盟系列會議就此開始,一場圍繞著南海問題的外交博弈也開始上演。
據東方早報報導,在昨天率先舉行的東盟十國外長會上,東盟外長呼籲加快與中國就制定具有約束力的南海行為準則進行談判。在昨天傍晚通過的會議聯合聲明中,東盟十國確認了在南海問題上「團結一致」的立場。今天,中國-東盟高級工作磋商會議也將在巴厘島舉行。
而據日本媒體獲得的一份會議草案,東盟十國希望可以在今天的會議上與中方就制定南海行為準則的指導方針達成基本協定。
據稱,作為東盟與中國南海問題協調國的越南,以及東盟輪值主席國的印尼,已在昨天與中方官員舉行會談,商討今天的會議內容。
此外,菲律賓曾誓言要將南海領土爭端訴諸國際法庭,並試圖尋求東盟其他成員國對菲律賓的支持,不過該國的「努力」昨天並未獲得其他東盟成員國明確支持。
密集討論南海行為準則
在東盟外長會議發表的聯合公報中,東盟十國外長希望可以在今天就制定南海行為準則的指導方針,與中國方面達成一致。
為此,東盟方面計畫進一步加強團結。東盟外長表示,「已經開始著手討論東盟在南海地區的行為準則」,並「期待在東盟框架內密集討論南海各方行為準則」。
按照排程,中國-東盟高級工作磋商會議將於今天上午舉行,它是明天召開的中國-東盟外長10+1會議的準備會,也是本周東盟在印尼巴厘島舉行的東盟系列會議之一。東盟官員告訴日本媒體,作為當前中國-東盟關係協調國的越南高官,以及作為東盟年度輪值主席國印尼的高官,週二已同中國官員開了一次會議,磋商討論週三的中國-東盟高級工作磋商會議內容。
在這份標注日期為7月18日的草案裡,東盟外長們還表示,「已經開始著手討論東盟在南海地區的行為準則。」「我們期待在東盟框架內密集討論南海各方行為準則。」
2002年,中國和東盟簽署了《南海各方行為宣言》,承諾和平解決南海爭端。雙方都認為需要建立一個具有法律約束力的行為準則,但遲遲難定。一些東盟國家指責中國一直不願意簽署一個具有約束力的協議。
今年11月,東盟還將在巴厘島舉行第19屆東亞峰會。東盟外長昨天表示,東盟將繼續推進南海各方行為準則的制定工作,並將在東亞峰會上提交一份進度報告。
要傳遞「可測可控」信號
印尼總統蘇西洛在昨天舉行的東盟外長會發表主題演講。蘇西洛稱,東盟和中國原則上同意通過談判就南海爭議達成具有約束力的協定已經9年。他含蓄批評,事情「不必進行得如此緩慢」,「我呼籲各位在外長會議上加緊努力,完成最後的工作,讓這份旨在建立信任的重要文件早日出臺。」
「我們需要向世界傳遞一個強有力的信號,那就是未來的南海局勢,將會是可預見的、易於管理的、樂觀的,我們需要將遲遲未能完成的指導方針儘快定稿,因為我們需要進入下一階段:落實行為準則。」蘇西洛補充道。
與會的菲律賓官員埃爾林達•巴西裡奧表示,東盟將會向中國提交一份方案,「我們仍然希望中國能清楚狀況,並同意東盟的建議。我們希望中國做出積極決定,接受南海行為準則。」
此外,美國媒體稱,美國本月將首次向位於印尼雅加達的東盟總部增派海軍高官。此舉意在與東盟各國進行雙邊協同訓練的同時,構築軍事方面和東盟各國的橫向關係。
印尼想體現價值?
印尼國防部長普爾諾莫在近日接受日本《日經新聞》採訪時表示,南海領土爭端應在多邊框架下解決,參與方也應包括美國。
普爾諾莫認為,將美國納入南海問題解決機制是非常必要的,他以去年朝鮮半島局勢為例,「2010年先後發生天安艦事件和延坪島炮擊事件之後,人們普遍認為那裡會發生戰爭,但最終這一最壞局面沒有發生,因為朝鮮半島已經因六方會談機制的存在,避免了事態進一步升級。而這其中就包括了朝鮮、韓國、中國、美國、日本和俄羅斯。」
普爾諾莫稱,儘管中國更傾向於一對一雙邊方式解決南海領土爭端,但他覺得只有多邊會談才有助於化解中國與東盟成員國之間的緊張關係。
新加坡《聯合早報》認為,剛剛恢復政治秩序、走出金融危機的印尼,正試圖通過在南海問題中扮演角色重新讓世界注意到這個被遺忘的東南亞大國,「在南海問題上,印尼積極推動中國與東盟簽署具有法律效力的檔避免衝突,5月20日的東盟與中國國防部長早餐會上,印尼國防部長表示『只要東盟與中國保持頻繁協商,相信南中國海問題能夠解決。』這是對中國主張雙邊方式的禮貌而又明確的意見表達。」
菲律賓提議未獲東盟支持
菲律賓外長羅薩里奧昨天在第44屆東盟外長會議結束後表示,「東盟應該團結起來,共同質疑中國在南海劃定的九段線的法律依據。」「我們就此在會議上展開了廣泛討論,我向(東盟其他國家外長)指出,中國在南海劃定的九段線,將阻礙東盟與中國簽署南海各方行為準則。」羅薩里奧說。
儘管中方已明確拒絕菲方將南海爭端提交國際法庭,羅薩里奧宣稱,菲律賓還是可以在聯合國海洋法公約裡找到法律條款,單方面處理這一案件。「我曾建議我們將此事訴諸國際法庭……現在看來我們必須單獨行動。」羅薩里奧說。羅薩里奧表示,在聯合國海洋法公約框架下,「有一籃子的選擇方案」解決領土爭端。
聯合國海洋法公約提供了一些解決爭端的機制,比如提交位於德國漢堡的海洋法特別仲裁法庭或位於荷蘭海牙的國際法庭。但菲律賓並不能將南海爭端訴諸這兩個法庭,因為它們都需要當事雙方同時出庭,而中國已經明確拒絕了菲律賓的提案。
羅薩里奧稱,菲律賓還是可以單方面將南海爭端提交到所謂的「特別仲裁法庭」,而這只需當事一方出庭即可。羅薩里奧宣稱,東盟外長已同意在今年9月派出各自的法律專家前往馬尼拉,試圖達成某項法律協定,以此來區分南海哪些區域存在爭議,哪些並不存在爭議。
作為東盟年度輪值主席國,印尼昨日表示,東盟無意阻止菲律賓向國際法庭打官司的決定。但印尼外長馬蒂說,那些想要到國際法庭打官司的東盟國家需要遵循東盟有關規定,採取「互補、協同」的措施。馬蒂認為,菲律賓將自己的領土主張提交到國際法庭,「是一個主權國家的一種政策選擇……我們東盟成員國不會阻礙他們的努力。」
東盟十國外長會議19日在印尼巴厘島召開。在越南、菲律賓等國的鼓動聲中,南海成為會議的最熱話題。印尼總統蘇西洛在大會開幕式上致辭稱,希望看到南海爭端的解決有所進步,呼籲各國加快制定《落實南海各方宣言指標》。
“東盟外長呼籲和平、儘快解決南海爭端”成為西方各大媒體的標題。不過,法新社19日分析稱,《落實南海各方宣言指標》制定的障礙在於,東盟希望作為一個整體和中國談判,中國則主張國對國展開協商,拒絕將問題“國際化”。
“因為越南、菲律賓和中國在南海的一系列衝突,南海問題被推上本次會議的最高日程”,“美國之音”19日這樣稱。據報導,蘇西洛在大會開幕式上稱,《南海各方行為宣言》簽訂於2002年,9年後,各方依然沒有確定下該宣言的指標,“進展不一定要這麼緩慢”。
他稱,“我們需要向世界傳遞一個強烈的信號:“南中國海地區的未來是可預見的、可管理的和樂觀的”,我們需要完成這些遲遲沒有完成的指標,進入確定行為指標的階段,以此控制南海地區的形勢。
按照日程,東盟外長們當天下午舉行了近4個小時的閉門會談,不對媒體開放。在之後的新聞發佈會上,《環球時報》記者發現,記者的10次提問中有6次涉及南海問題。在被問及“有無可能菲律賓、越南和其他聲索國聯合為一個整體來對抗中國?”印尼外長馬蒂表示,在聲索國聲索的範圍有重合的地區,可以共同進行一些活動。
對於菲律賓提出要把南海問題提交給聯合國,馬蒂表示,如果聯合國能解決衝突,東盟在其中的作用會得到加強而不是削弱。但他同時說,這些都需要菲律賓和中國等國同意才行。馬蒂稱,南海問題是當天討論的議題之一,東盟各國都希望能在《南海各方行為宣言》基礎上制定更具約束力的指針,接下來幾天,東盟內部會繼續討論一個預備呈送給中國的非正式的聯合聲明的初稿。
菲律賓和越南早就計畫好在此次會議上為制定對己方有利的“南海行為指針”展開遊說。菲律賓GMA新聞網19日稱,菲律賓外長德爾羅薩里奧將在東盟外長會和之後的東盟-中國外長會上就制定“南海行為指標”奮力爭取。
報導稱,制定“南海行為指標”,能夠將南海的爭議地區和非爭議地區“隔離開”,以此“對抗”中國對整個南海地區的主權聲索。越南新聞網站“越南網”18日報導稱,中國反對在此次會議上提出南海問題,而越菲等東盟國家則希望在美國和日本等國的合作下解決該問題。
報導稱,將於7月23日發佈的主席聲明可能會強調東盟地區論壇在地區穩定中所扮演的重要角色,並呼籲聚焦預防性外交,促使與會國採取措施避免爭端。菲《每日問詢者報》18日稱,東盟一直不願意作為整體討論該區域的核心安全問題,而是在跨國犯罪、海盜、維和行動、救災等小問題上“小打小鬧”,這讓東盟成員國在面對“共同的敵人”中國時,不得不各自為戰。
21日至23日,該地還將舉行中國-東盟(10+1)外長會、東盟與中日韓(10+3)外長會、東亞峰會外長磋商和東盟地區論壇(ARF)。除了東盟和中國,美國和日本也表現出了“極大關心”。日本《中國新聞》19日報導稱,日本外相松本剛明20日將與會,同美國一起強調“南海航行自由”的重要性。
報導引述日本外務省官員的話稱,“南海爭端絕不是‘別人家的事’”,南海對嚴重依賴中東石油進口的日本來說是交通要道,地理位置上毗鄰中日爭議油田“白樺”(即中國春曉油田)所在的東海地區,“中國加強對南海的實際控制,必定危及東海”。菲媒體稱,美國國務卿希拉蕊將參加23日的ARF會議,討論“中國軍事入侵”等地區威脅。
日本NHK電視臺19日稱“拿到了”中國向東盟方面出示的“反駁案”,稱針對東盟方面提出的“東盟VS中國的多國間談判框架”,中國“反駁案”主張只和“當事者”展開協商;針對東盟方面“每年向東盟-中國外長會彙報南海問題”的提案,中國方面拒絕在部長級會議上處理該問題,主張向“高官會談”彙報。
“東盟地區論壇:中國讓步的可能性”,日本《每日新聞》19日刊登日本立命館大學教授本名純以此為題的文章稱,本次東盟會議能達成什麼樣的成果,主席國印尼的作用非常重要。文章稱,2010年6月印尼軍艦和中國艦船在南海發生衝突後,雙方的海洋爭端開始顯現。
在目前越菲和中國爭端激烈的情況下,印尼很可能會利用主席國的身份“順勢”宣揚東盟的主張。而為避免和美國、東盟同時鬧僵,中國可能會“給主席國面子”,對東盟作出一定程度的讓步。
文章稱,但如果東盟方面提出的“南海行為指標”包含具體的懲罰規定等“超出中國容許範圍”的內容,中國則會聯合柬埔寨、緬甸、老撾等國家將之“瓦解”。
東盟外長會議討論南海問題 欲出臺具約束力方針
第四十四屆東盟外長會議19日在印尼巴厘島舉行。東盟輪值主席國印尼總統蘇西洛在致詞時表示,東盟將推動達成一個具有約束力的《落實南海各方宣言指標》,借此向世界傳遞一個強烈信號南海地區的未來是可預見、可管理和樂觀的。但是,記者今天在會議現場卻並沒有瞭解到東盟對這一“指標”的具體內容有何考慮。蘇西洛總統在講話中只是提到,需要儘快進入下一個階段,也就是確定行為準則具體內容的階段。
《南海各方行為宣言》(以下簡稱《宣言》)是在2002年11月由中國與東盟各國簽署的。中國南海研究院院長吳士存日前在接受本報記者採訪時說,近年來,中國嚴格遵守這一宣言,並就落實《宣言》與東盟國家保持了良好磋商的勢頭,積極推動了《宣言》框架下的低敏感領域合作。
在南海問題升溫之後,有些國家提出了《宣言》並不具有約束力的問題。而越南與菲律賓則表示,希望借助東盟的“集體力量”來解決與中國的爭端,並推動東盟出臺一個更有利於維護其利益的“指標”。
試圖將南海問題國際化的作法得到了美日等國的支持。據共同社報導,日本政府對中國在南海“增強軍事影響力”的事態予以關切,表示將致力於強化國際討論機制。日本希望通過聯手美國將該問題國際化,制衡在南海主權問題上向菲律賓和越南“不斷施壓”的中國。
在美國、日本等國的積極參與下,東盟內部出現了希望借南海問題來增強東盟對外影響力的考慮。東盟輪值主席國印尼外長馬蒂在會後舉行的記者招待會上表示,期待能在東盟內部就《落實南海各方宣言指標》進行充分討論,並與中國進行協商。東盟已經委託東盟高級官員會議來研究這一“指針”,並給將於今年9月舉行的東盟峰會提交一份進展報告。
東盟外長當天下午舉行了閉門會議。按照大會議程,17時將由印尼外長和東盟外長會議主席舉行新聞發佈會。近17時30分,印尼外長馬蒂才帶著幾位印尼官員進入會場。
馬蒂回答了10個問題,而其中和南海問題有關的提問就有6個。馬蒂表示,南海問題是今天討論的議題之一,進展十分良好,各成員國都清楚地表明瞭自己的立場,但還需要等到中國代表團參會之後,由東盟和中國之間進一步討論。按照排程,今天將舉行10+3高官磋商會議和東亞峰會高級官員磋商會議。7月21日將舉行10+3外長會議。此外,東盟與日本、澳大利亞、中國和韓國還將分別舉行部長級會議。
一位元記者提問,“有無可能菲律賓、越南和其他聲索國聯合為一個整體來對抗中國?”馬蒂沒有正面回答這一問題。他表示,在聲索國聲索的範圍有重合的地區,是可以共同進行一些活動的。比如,印尼就曾舉行過有關南海問題的專題討論會,當時連《宣言》都沒有。這說明,沒有“指標”一樣可以取得一些進展。
印尼外長馬蒂稱,東盟外長會議主要的成果是就2015年前在更大區域內實現一體化交換了看法,就即將於11月在巴厘島舉行的東亞峰會達成了共識,在一些地區和國際問題上取得了一些進展,包括泰柬邊境衝突和南海問題。
馬蒂表示,東盟確定把以下幾方面工作放在首位:確保2011年東盟共同體建設取得較大進展;東盟將不遺餘力地確保地區的和平與穩定;積極參與應對全球挑戰,為全球繁榮與穩定作出貢獻。
分析認為,東盟如急於推動各方就南海問題達成新的“指標”,存在著一定的政策風險。馬來西亞海事分析師納澤瑞對本報記者表示,東盟成員國對待這一問題的立場並不相同,某些國家和中國沒有領海爭端,而且關係也更為密切,會更多地支持中國。他不同意中國利用了東盟成員國分歧的說法。
新加坡國際事務研究所主席戴尚志近日在《雅加達郵報》上撰文說,東盟首先需要做的是提醒越南與菲律賓,東盟不可能閉著眼睛跟著它們兩國的利益轉。文章還提醒東盟成員國的決策者要有更完整的對華政策考慮,因為目前中國與東盟國家經濟關係正在深入發展,中國—東盟自貿區發展順利,雙向投資也在不斷增加。