香港國際論壇

中國禁煙慘敗　神州煙霧繚繞

今天是中國向世界承諾「室內全面禁煙」的日子，可笑的是，神州煙民突破三億大關，公共場所煙霧繚繞，禁煙成效排名世界之尾，禁煙運動以慘敗收場。禁煙失敗的主因在於被利益綑綁，煙草行業是國家稅收大戶及產業支柱，這一狀況不改變，禁煙永遠是紙上談兵

五年前，中國作為《煙草控制框架公約》的締約國，承諾於今年一月九日前在室內公共場所和室內工作場所實現百分之百禁煙。近日，官方發表的控煙報告承認執行不力，效果微弱，目前中國煙民已佔全球煙民的三分之一；中國控煙政策履約得分僅為三十七分，離合格相差甚遠，位居一百多個締約國最末幾名。

中國禁煙之難超出常人想像，有人認為受阻於國人的傳統習俗，譬如以敬煙為禮數，以抽高檔煙為品位，也有人認為受制於法律空白，禁煙無法可依。其實，禁煙的最大障礙是煙草業的巨大利益鏈。

管煙禁煙 如同兒戲
中國是全球最大的煙草生產和消費國，遍及各地的煙廠及專賣局，既是當地的財神菩薩，也是ＧＤＰ增長的主要推手。在剛過去的二○一○年，全國煙草行業實現利稅可超六千億元，比五年前翻一番。六千億元是甚麼概念？二○○九年，中國國防開支預算四千八百億元，這就是說，煙稅養活幾百萬解放軍還用不完。

煙草利稅猶如天文數目，為政者怎麼敢真的「禁煙」？當局非但沒有立法禁煙，反而出台煙草專賣法，致使禁煙令形同虛設，許多地方五年未開出一張罰單。龐大的煙草利益集團則受煙草專賣制度的庇護，官商一體，通過各種渠道和手段對禁煙陽奉陰違，以賺取更大的經濟利益。

荒唐的是，煙草專賣至今仍然「政企合一」，專賣局既管煙又賣煙，要他們禁煙豈不是緣木求魚！而堂堂國家控煙辦直屬衞生部，只管宣傳教育，沒有執法權限，位微言輕，誰把它當真？依靠這等軟弱不堪的體制，在十三億人口的國家「全面禁煙」，根本就是兒戲。

煙草創造的財富固然驚人，卻要以健康和生命為代價。內地每年吸煙導致的死亡人數約一百二十萬，超過死於愛滋病、交通事故人數的總和，預計二○三○年升到三百五十萬。中央領導人矢言讓人民過有尊嚴的幸福生活，為甚麼對禁煙毫不作為？為甚麼在煙草財富與百姓健康之間維護利益集團，而不去實踐「以民為本」？

一九九八年，美國佛羅里達州五十萬受害煙民集體控告五大煙草商，煙草公司辯稱巨額索賠將使公司破產、工人失業，但法院還是作出終審判決，受害煙民獲賠一千四百五十億美元。中國尚無禁煙法，即使有相似法律，出現相似訴訟，恐怕也沒有一家法院敢受理。