應正確認識議員「拉布」行為 /行政霸權已經攻陷立法會 P5 /曾鈺成失職P14

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周永新:退保錢從何來分歧嚴重

領長津者已達43萬 「退保不能原地踏步」



面對未來30年人口老化,政府委託港大學者周永新研究退休保障,至今超過一年。周永新接受本報專訪時表示,社會對退保改革「錢從何來」有嚴重分歧,無論是政府增加撥款、將強積金供款撥入機制、額外供款或擴闊稅基等四大方案,都收到強烈反對,全無共識。他強調,社會就退休保障制度不能再原地踏步,提醒「現時領取長津的老人家已坐滿15個大球場」,研究會訂出具體建議,今年7月1日前呈交政府及扶貧委員會。

料2041年長者增至260萬

根據政府資料,本港現有110萬名65歲或以上長者,平均每5名港人要養一名老人;推算至2041年長者人口倍增至260萬,屆時平均每1.4人要養一個老人。同時,政府用於長者生活津貼、安老服務及其他補貼開支,會由2014/15年度的222億元,增至2041/42年度的570億元(見表)。

港大社工及社會行政學系講座教授周永新指出,研究針對的退保方案有三大範疇,包括分析三個具代表性的全民退保方案、兩個涉及改善現有「三條支柱」(即個人儲蓄、強積金、綜援)方案;及年金制度的建議。

研究的分析會推算未來30年,以上方案可否達到世界銀行的四大基準,包括足夠性、可承擔性、可持續性及穩定性。其中足夠性意指退休保障制度的收入替代率可達30%,即退休保障金額相當於退休者原收入的30%;若以去年工資中位數約1.4萬元計算,即4000元至4200元左右。

政府「撳荷包」難增撥 年輕人負擔重

現時社會各界倡議的退保方案主要為全民退休保障,建議由政府、僱主及僱員三方供款,例如政府撥出500億至2000億起動基金,再由僱主及僱員額外供款;又或於強積金供款抽取1%至3%至退保計劃,以向長者每月發放3000至4000元不等。不過,周永新表示在諮詢過程中,發現社會對「錢從何來」有嚴重分歧,「至今無法得到共識,非常頭痛」。

他分析,財政司長曾俊華的長遠財政報告提出本港有財政危機,相信政府會「撳着荷包」難增撥款;若要求打工仔額外供款,在現時社會氣氛下,不少年輕一代反映經濟負擔甚重,認為「已不願供強積金,還要我再畀錢」,更要將所賺薪金供養其他長者,非保障個人,憂走向「福利主義」。至於開徵銷售稅或加收利得稅,有商界甚至指是違反《基本法》簡單稅制要求。

研究完成八成 7月1日前呈交

不過,周永新強調退保制度「不能再原地踏步」否則「仲衰過政改」,研究會提出具體實在的建議方案,並帶出社會分歧以集中處理、找尋出路。他又說,退保不能單靠一個方案、單靠政府支撐解決,舉例「現有43萬長者領取長津,等同有15個大球場坐滿老人家等拎津貼。將來老人家不斷增加,可想像問題有多大」。

周永新表示,近百頁的研究報告(技術報告另有300多頁)至今完成八成,曾辦約30個焦點小組諮詢不同階層、勞資雙方等,但因政府要求以剛出爐的《長遠財政計劃工作小組報告》資料重新推算,遂延至7月1日前呈交。
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周永新倡老年金月逾3000元

取代生果金長津 不審查人人同額



受政府委託研究退休保障的港大社工及社會行政學系講座教授周永新昨提出「全民老年金」方案,以取代現時生果金和長者生活津貼,建議全港65歲以上長者,毋須經資產審查,不與收入掛鈎,每人每月領取劃一多於現時長津2285元的老年金,「少過長者生活津貼無乜意思」,初步構思約3000至4000元,令全港所有人到65歲時有基本生活保障。有社福界人士對方案表示支持,有商界人士則較關注「錢從何來」。

精算師計開支供討論

周昨日向本報指出,老人金的定額約是每月3000至4000元,希望提出這個方案後,令到社會討論「錢從何來」時,可衡量不同組合所需的開支及社會成本,是次研究中,精算師亦會就此作計算,以便公眾討論。

社聯行政總裁蔡海偉指出,周永新提出的方案和民間團體過去10年倡議的方向接近,又指社聯2005年曾提出類似方案,均是劃一退休金額,以及不與僱員收入掛鈎,認為可持續性較高,所需資源易於估計。蔡支持有關概念,因計劃可透過財富再分配幫助有需要的人,亦令社會整體對退休後生活的安全感提升,期望周的報告可交代各種供款方案的詳細數據,供社會討論。

社聯支持 商界觀望

工業總會主席劉展灝指出,任何福利政策均需要認真檢視和考慮,又指有關方案的想法是好,但要考慮政府的財政能力能否應付、會否只向部分行業或資產階級多抽稅而造成不公,以及供款模式是否只針對商界供款,這些問題均有待周永新報告正式公布才能評論。

指似94年方案 中方曾反對

周永新昨接受港台《千禧年代》訪問時透露「全民老年金」概念。他說,計劃叫「全民退保」有少許不準確,因強積金已是一種打工仔的退休保障,但對於無固定收入和長期做家務者,保障並不全面;而「全民老年金」名字較適合,因可令全港所有人到65歲時有基本生活保障,計劃較貼近1994年政府提出的老年金計劃(見表),該方案當年在中方強烈反對下收回。

周指出,社會雖然分歧大,但在這議題上「一定要做啲嘢,唔可以原地踏步」,希望各方能讓一步,解決近半世紀的爭議。

他又說,現時正根據長遠財政計劃工作小組報告的數據調整一些計算,有把握在7月1日前提交報告,又指比之前承諾提交報告的日期遲了,是因為多做了廣泛諮詢。

他說,屆時會有精算師推算分析各黨派方案的利弊,「唔會做一啲建議模棱兩可」,因不想對不起社會人士和長者,希望報告的具體建議可凝聚社會共識。
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立法會的罪與罰

立會議員行為偏激,有人建議設定罰則,舉凡違反議事規則者,除了罰鍰還要禁開會。不如乾脆套用足球比賽規例,開會時主席帶備紅黃牌,兩黃一紅、直接領紅都要出場,情節嚴重者還要罰停賽;比如將來政改方案臨門表決,罰走幾個激進議員,無得投票,篩選方案通過便容易得多。

但慎重起見,比如有動作、無動作不好判斷,立會要有鷹眼設備,以助主席裁決。然後馬會配合開盤,到時候可以開首名被逐議員,又或哪件事先發生在長毛身上:放氣球、舉橫額、擲物、黃牌、紅牌、以上皆未發生等等,易中過買波。

但要把偏激行為連根拔起,最好向反佔中團體學習,實行連坐法,學生佔中,老師學校皆有罪,議員偏激便選民有罪,要嗎實行記名投票,誰選誰負責;要不然全區負責,哪區出個偏激議員,有份登記做選民的都要罰鍰,又或當區下屆減少兩個席位,看誰還敢選人進議會搞事。

特區政治都幾過癮,監督官員行政的議員,哪管由幾萬選民選出,作風未盡如人意便要有罰則;反之開會缺席、遲到、打瞌睡、練書法的便算守綱紀,為民請命跟尋釁滋事界線模糊,恪守紀律跟尸位素餐不過一線之隔,說是壓制歪風,結果是懲罰盡責的議員,讓不盡責的得到加持,特區議會文明嗎?

再說特區主要官員由特首委任,雖叫問責官員,但有啥行政疏失都無罰則,過去大小事情,既無減薪也無停職。

問責官員不用問責,卻提議監督官員行政的議員先行問責,民意代表不向市民負責,倒被要求向官員負責,特區行政立法還有倫理可言嗎?

徐傑昌
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中大民調:六成受訪者反對議員拉布

1小時13分鐘前

中大香港亞太研究所調查顯示,在爭取全民退保、全民派1萬元及「一堆一爐」撥款3個議題上,均有超過六成市民不贊成議員「拉布」,贊成者則由8.8至13.5%不等。但對於是否修改議事規則就意見較分歧,有46.4%受訪者表示贊成,同時有27.4%受訪者反對,23.5%人表示「一半半」。

對於會否擔心修改議事規則削弱立法會議員發言權,40.1%受訪者表示擔心,而39.4%人表示不擔心,回應「一半半」者則有17.9%。

有關調查在本月20至22日成功訪問753名市民,59.4%受訪者同意拉布浪費公帑阻礙政府施政,47.3%同意拉布只是議員政治表演,是為了增加曝光機會。被問及拉布是否因現時立法會不是全面普選而起,受訪者意見分歧,31.5%人表示同意,39%人反對。

記者亞May:

公布調杳報告结果應同時列出所提問的原始間題,讓讀者清楚暸解研究所的問題是否真實反映報告结果的真實性。大家都明白如果所提出的問題有引導性或傾向性都會得出不同的答覆,被訪者會被問題牵着鼻子走。否則這民調就不能真實反映民意,這民調结果便沒有意義了。
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長毛發動第四線拉布

激進泛民主派早前於立法會大會、工務小組和財務委員會展開三線拉布,昨日再另闢戰線發動第四線拉布,於立法會人事編制小組委員會審議創新及科技局新增職位建議時,泛民議員梁國雄向委員會提交逾七十項修訂,包括一項中止待續議案被大比數否決,其餘修訂則留待下次會議再跟進處理。同樣受拉布戰影響的財委會主席吳亮星同日宣布「剪布」,將針對新界東北前期撥款的七百多項動議縮減至數十項。

財會剪布後餘數十項修訂
人事編制小組委員會昨日審議創新及科技局「開位」撥款申請,包括局長、副局長和政治助理、四個首長級公務員及十九個非首長級公務員職位,料每年開支涉款逾三千四百多萬元。

曾於審議預算案拉布的梁國雄於會上重施故技,質疑政府成立創新及科技局「架床疊屋」,先後在會上提交逾七十項修訂,其中中止議案獲兩票贊成、十一票反對及一票棄權,遭大比數被否決,小組委員會主席葉劉淑儀其後宣布休會,以便與法律顧問研究餘下修訂內容,換言之梁國雄的其餘修訂將於下次會議處理。

同樣受拉布戰影響的財委會,明日會繼續審議有關新界東北發展的三億元前期撥款,社民連、人民力量等多名議員早前合共提出逾七百項修訂,吳亮星昨日提早「剪布」,表示參考立法會大會和工務小組「剪布」原則後,裁定當中六百多項修正案不符合規程,令現時需要表決的修正案數目大幅減至數十項。

至於立法會審議預算案拉布戰進入第十一日,繼續就一千一百多項拉布式修訂逐一進行表決,由於會議廳經常不足法定人數,須暫停會議鳴鐘召集議員入內,前後浪費一個多小時會議時間。
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食得鹹魚抵得渴

立會議員拉布,冗長夾悶煩,主席剪完布,還要表決拉布修訂至深夜,建制派怕人數不足,議員又被迫坐定投否決票;反之泛民議員愛來不來,一派事不關己模樣。

有建制議員看了不服氣,便問主席可不可規範一下經常不列席的議員。說歸說,其實明知主席幫不了,只是同做議員不同命,說出來不過表達怨氣;主席回答得妙,繼日前認不出官員,也說快要認不出一些經常不見面的議員了。

拉布議員被視為激進泛民,無份拉布的則叫作溫和泛民,不玩激進是形象、形勢使然,可又未至於站到建制那邊。便說「食得鹹魚抵得渴」,純政治立場取向,明知跟激進泛民對着幹的是建制派,正式是你急俺不急,比如平素泛民要提案,動議特權法查這查那,想你建制議員不來都難;建制派佔立會多數,要行使否決權,怎好怪泛民不列席。

議會內,近年幾個激進泛民搶了溫和派的鋒芒,專門跟建制派對撼,似乎極端對立;實際在選舉時,激進泛民搶不了建制派的票,論選票真正對手是溫和泛民。

泛民跟建制是立場之別,激進跟溫和是手法之別,溫和泛民舊時還會說甚麼「爛仔」泛民,但愈批評激進派,激進派愈能當選,選民就算不欣賞激進派手法,但更懷疑溫和派的政治立場。

再說,溫和泛民近來學精了,明白到激進派的議會手段自然有建制派來擋,溫和派軋上一腳反而裏外不是人。

話說回來,立會建制人多,主席便來自建制派,但做主席顧得了公道,便未必顧得了建制利益,久了自有建制議員心生怨懟;「食得鹹魚抵得渴」,也是說給主席聽的。

徐傑昌
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拉布之戰 敵友難分

曾鈺成曾經自爆,有民建聯黨友不滿他當了立法會主席後的表現,私下非議他已變了「民主派」。不知曾鈺成還有沒有繼續收風,如果他近日有打探「民」情,便知自己的「民主派」烙印又深一些,據聞,建制派不少人對他的拉布言論頗有微言。

財政預算案拉布未止,曾鈺成日前在電台節目不僅沒有嚴詞痛批,反而稱許有加,大讚拉布議員有專業精神,即使自知達不到目的,仍準備好發言內容,並於會上不斷站立動議大量修訂。曾鈺成這樣說可能是想表現自己的幽默,但建制派不少人聽後都笑不出,有人甚至直言有關言論「唔啱聽」,認為建制陣營正跟激進派打仗,尤其港府最高層已對拉布行為開腔炮轟,建制派議員亦屢次狠批拉布行為騎劫議會,而身為陣營資深人物的曾鈺成卻正面評價拉布行為,變相鼓勵對手,助他人志氣,滅己方威風。

其實,曾鈺成的拉布言論刺激建制派神經,已不是第一次。上周立法會大會結束前,他以說笑口脗問議員有沒有患上斯德哥爾摩症候群,即問身為「受害者」的議員有沒有對「施害者」的拉布議員產生好感,當時代表政府出席的政務司司長林鄭月娥說,官員絕對沒有患上斯德哥爾摩症候群,對拉布深惡痛絕。

有建制派議員說,別看長毛與曾鈺成看似站在對立面,一個拉布,一個剪布,看似水火不容,其實二人內外呼應,很有默契。例如長毛批評剪布行動,不是直接批評曾鈺成,而是說曾鈺成受了壓力而剪布,等如為曾緩頰。而曾鈺成回應傳媒提問時,更說議事規則沒有規限主席不可講大話,反映二人是唱雙簧,互相聲援。難怪有人說,這場拉布戰很吊詭,敵友難分。

王俞
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王國興又批拉布


立法會噚日終於三讀通過《財政預算案》,不過,喺三讀表決前,建制派同拉布議員不惜「最終一戰」,主席曾鈺成變成「磨心」。當中工聯會王國興質疑今年拉布「浪費」咗立法會約3570萬元,又話計埋上次拉布浪費嘅歷史紀錄,下年就會超過1億,批評曾鈺成係「1億主席」。

「興哥」噚日圖文並茂,帶埋布景板計數,話據佢估計,因今次拉布已浪費嘅公帑達3570萬元,相當於230萬罐午餐肉,或170萬罐豆豉鯪魚。佢仲作埋新詩,批評拉布議員係「千萬議員」。佢又批評主席早前讚揚拉布議員,係喺盡忠職守議員嘅傷口上灑鹽。

王講錯「候群症」 主席糾正

人力陳偉業發言時就話,感覺到王國興開始有啲精神錯亂,勸佢去睇精神科醫生,避免危險,甚至自我毁滅。公專聯梁繼昌話,只要地球繼續存在,公帑照樣要花,議員都係要出糧,唔明白王國興點解會得出拉布議員浪費公帑嘅結論。曾鈺成亦「不失霸氣」,喺其中一次興哥批評佢時,捉到興哥將「斯德哥爾摩症候群」,講錯咗做「候群症」,最終先壓得住個場。
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斯德哥爾摩症候群

說「候群症」,大概知道在說甚麼,可也忍不住要更正是「症候群」,是個性上的執着。立會主席這位子,要維持立會職能,要維持議事秩序,不只有來自政府的責難,也要面對來自立會議員的批評,更要有顧全大局的考量,對職權、對責任不執着,權力行使起來便容易變成對人不對事。

「斯德哥爾摩症候群」,指被挾持的人質,時間一長,會對挾持者產生同情、憐憫之心,甚至認為挾持者某程度在做正義的事。

從建制派角度看,拉布癱瘓了立會通過法案的職能,是變相挾持整個立會,拉布議員便是挾持者,但主席遲遲不剪布,便或多或少容許了拉布,到頭來還誇讚這幾個挾持者呈現了某方面的專業;不是斯德哥爾摩症候群是甚麼?

大前提拉布期間,建制派議員怕流會被迫陪坐,人在心未必在;偌大的議事廳有心開會的,怕只有拉布三子跟主席,四人有說有聽,真正在交流,被質疑日久生情也是情理之中;但話說回來,最有資格評價三人議事水平的,也是捨主席其誰。

預算案終於通過,官員明言議事規則不改,明年可能照樣遭拉布。年年拉布都不離那幾位議員,便算為拉布而拉布。拉布年年如是,容易忽略財政預算案也年年如是,積穀防饑特區財政不豐厚時如是說,但如今庫房愈積愈厚,財爺說法做法照舊年年相若,每年都作悲觀預測,又幾乎每年都錯估,特區庫房今昔大不同,特區的理財理念要否大改,財爺從沒明確說明,只是年年因循。

做立會議員的,如果不來表態一下,不也是得了斯德哥爾摩症候群,姑息一個挾持特區庫房的財爺。

徐傑昌
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輕舟雖過萬重山 拉布不停亂不休

經過一個多月、合共一百三十一小時馬拉松式的辯論和表決,立法會前晚終於三讀通過財政預算案,政府幸免陷入財政懸崖,總算有驚無險。不過,在行政立法關係惡劣、拉布流會已成常態的今日,這一關闖過去了,更多的難關還在前面,港府阻力重重,舉步維艱,施政只會愈來愈難,亂象只會愈來愈多。

冰凍三尺,非一日之寒,對於激進議員連續兩年發起針對預算案的拉布,當局束手無策,只能望天打卦,財政司司長曾俊華一方面訴苦指多個機構的資助撥款受影響,一方面哀嘆明年情況亦不樂觀。其實不必等到明年,目前的情況就不樂觀。拉布本是議會少數派表達訴求、逼當局談判的非常手段,非不得已不會輕易使用,然而在香港,拉布儼然成為常態,大事拉,小事也拉,只要有一個議員刻意刁難,就足以令立法會癱瘓,亦足以令港府寸步難行。早前政府官員對立法會出現「三線」拉布表示深惡痛絕,而更不堪的是,有議員正另闢戰場,發動針對創新及科技局的第四線拉布,好戲恐怕還在後頭。

立法會負責審議創科局相關法例的小組委員會昨日首度開會,港府官員聲稱已開始進行前期工作,若進展順利,立法會財委會通過撥款後的十四日,即最快七月中創科局就可以正式掛牌。當局信心十足,似乎萬事俱備,只欠東風,但實際上,謀事在人,成事在天,這個如意算盤是否打得響,不能不令人懷疑。日前港府向立法會人事編制委員會申請設立創科局,開設局長、副局長及政治助理等職位,有議員已提出七十多項動議,這場拉布戰將會持續多長時間,當局根本沒有把握,所謂七月中成立創科局只是一廂情願而已。

毫無疑問,香港科技發展遠遠落後於周邊地區,以致整體競爭力每況愈下,連社科院也多次發出警告,成立創科局既有實際需要,亦得到多數民意支持,尤其是科技界的呼聲更加強烈。可惜在目前的政治氣氛下,部分議員為反對而反對,為拉布而拉布,創科局要通過立法會這一關,絕對不是一件容易的事,即使未必重蹈當年五司十四局被拉倒的厄運,恐怕也得經過重重波折。

當然,撇開政治阻力不說,創科局本身的設計確實引起不少爭議。當局僅將創新科技署及政府資訊科技總監辦公室劃歸創科局管轄,而負責創意產業的創意香港及知識產權署等政府部門則沒有納入,因此被批評「唔湯唔水」;有議員則擔心日後創科局如何與商務及經濟發展局分工,會不會疊床架屋。這些質疑並非沒有道理,雖然不是關鍵所在,但如果當局不能釋除公眾疑慮,勢必授人以柄,令拉布的議員更加振振有詞。

綿綿不絕,必有亂結,立法會烏煙瘴氣,亂象叢生,不就是整個香港的縮影嗎?行政立法關係惡劣,整天內鬥內耗,加上社會愈來愈政治化,激進勢力抬頭,正是香港日益沉淪的主要原因。

東方社評
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