一國兩制是否已走到盡頭與國家安全/一國兩制確實已走到盡頭(二) P7/回復鄧小平一國兩制初衷P9

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李國能﹕質疑釋法是護一國兩制

回歸20周年前夕,首任終審法院首席法官李國能接受專訪,兩小時談到法治與「一國兩制」前景、香港社會撕裂、年輕人等議題。他提醒香港人,要用「寧靜的心」去接受暫時不能改變的事,要有信心和勇氣去改變能改變的事;他又首度開腔評論去年11月人大常委會就宣誓風波解釋《基本法》,認為在香港法院判決前釋法,為公眾對司法獨立的觀感帶來負面影響,希望北京明白質疑釋法影響司法獨立的香港人,其實是想一國兩制運作得更好,並非想和中央作對。

明報記者 張家偉 謝美琳
李國能於1997年獲委任為終審法院首席法官,2010年離任。他接受專訪時強調,香港回歸後進入新憲制秩序,一國兩制是史無前例的,過去20年香港經歷了許多風雨和挑戰,近幾年社會出現嚴重撕裂,「但我覺得香港的法治和司法獨立非常穩固,完全沒有動搖」。
基本法第158條規定,香港法院獲授權解釋基本法,但在涉及中央政府管理事務、中央與特區關係等條款時,終院應提請人大常委對有關豁免條款作出解釋。

需接受人大有全面解釋基本法權力
回歸以來,人大常委會先後5次釋法。李國能表示香港社會需接受人大常委會享有全面解釋基本法的權力,這是一國兩制下法律的一部分,人大常委會的解釋是有效和在香港有約束力。但他認為,「1999年人大常委會就居港權事件釋法,推翻了終審法院的判決,這是極具爭議的」。

他表示此事在新憲制秩序實行初期提供了寶貴的經驗,他覺得北京和香港已有共識,除了終審法院就豁免條款提請人大常委會解釋,人大常委會應在非常例外(exceptional circumstances)的情况下,才行使解釋權;但他認為,「人大常委會應避免透過釋法,推翻香港法院,尤其是終審法院的判決,我接受這種釋法是合法、有效,對香港有約束力,但這種釋法推翻法庭判決,尤其是終審法院,會對香港司法獨立造成負面影響」。

審訊未完釋法 影響司法獨立
李國能說,去年人大就基本法104條釋法,當時香港高等法院正審理有關案件,但尚未判決,「我理解人大常委會當時認為情况非常例外,所以有需要釋法,因為涉主權問題。但在審訊過程中釋法,為公眾對司法獨立的觀感帶來負面影響」。

去年11月,人大常委會在高院審理青年新政梁頌恆和游蕙禎宣誓的司法覆核案期間,主動解釋基本法104條,闡述立法會議員當選後的宣誓要求,釋法條文更延展至參選權及就任後作虛假宣誓或違反誓言要承擔法律責任。高等法院其後就案件頒布判辭,裁定梁、游宣誓無效,喪失議員資格。兩人後來上訴,遭法庭駁回。

李國能表示,他明白北京和香港社會對釋法持不同看法,彼此觀點有距離和分歧,北京認為釋法有效及有約束力,對香港司法獨立沒負面影響;香港社會的普遍看法是釋法對司法獨立、公眾對司法獨立的觀感帶來負面影響。

希望北京和香港明白對方的看法
已離開司法機構近7年的李國能說:「我希望北京和香港明白對方的看法,而我希望北京明白在香港持有這觀點的人絕對接受一國兩制,是全心全意努力令一國兩制運作得更好,並非想同中央作對,或製造麻煩給中央。」

指基本法三權存在制衡
全國人大委員長張德江上周六(5月27日)在北京舉行的基本法實施20周年研討會上表示,人大常委會依法對香港基本法作出解釋,「積極促進了香港特別行政區法治的完善」。張又強調,香港的政治體制不是「三權分立」,也不是「立法主導」或「司法主導」,而是行政主導。

李國能認為,基本法對行政、立法及司法機關的關係作出規定,彼此存在制衡,而司法機關的憲制角色是公平和不偏不倚地審理案件,包括涉及行政及立法機關的案件。
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張德江卸任前的小動作

上星期六,北京舉辦「紀念香港《基本法》實施20周年座談會」,全國人大委員長張德江的講話,對香港而言是「殺氣騰騰」。他說,中央對特區擁有全面管治權,中央和香港的權力關係是授權和被授權而非分權關係,「對於屬於中央的權力,要完善有關法律法規,除了保障中央直接行使外交、國防等權力,同時圍繞對特區法律備案審查權、行政長官和主要官員任命權、《基本法》解釋權和修改權、特別行政區政制發展問題決定權、中央政府向行政長官發出指令權以及聽取行政長官述職和報告權,要制訂和細化規定。」

這跟直接管治香港還有分別嗎?在黨內分管港澳事務的張德江,還有幾個月就卸任中共中央港澳工作協調小組組長,卻在「收官」時刻,高調組織這個座談會,並講出挑動港人神經的刺激性說話,所為何事?

今次與會高官都是來自張德江控制的港澳系統和全國人大,包括身兼港澳工作協調小組副組長的國家副主席李源潮、中央統戰部部長孫春蘭、全國人大副委員長李建國和嚴雋琪、國務委員楊潔篪、港澳辦主任王光亞,以及來自香港的全國政協副主席董建華、梁振英,卻沒有中共中央、國務院等系統的其他代表。顯然,這是張德江為自己度身訂做的會議,讓他在退位前對港澳政策作一次總結性宣示。

張德江這番話雖與他過去四年多主導港澳工作的態度一致,但也挾帶了「私貨」,就是語氣比以前公開談及港澳問題時更「左」(強硬),也是三年前以國務院名義發表《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書的「強硬版」,他表明要落實白皮書提出的中央全面管治權,包括訂立法例、細則,制度化述職安排、中央向特首發出指令等,並表明香港是行政主導體制而非「三權分立」。張德江這是無視修改《基本法》的程序,形同重寫部份《基本法》。

刺激港人 令習近平尷尬
他很可能已料到自己不能決定繼任人選,日後的港澳政策他就失去話語權,才在卸任前佈局,將港澳工作推向更「左」甚至是港人容忍的極限邊緣,作為日後港澳政策的框框。就像梁振英下台前忽然動作多多,為的就是明知自己無法連任,但訂下很多「政策框框」(正確而言是地雷或炸彈),以延續影響力。

當然,不能排除的是,他想在習近平來港主持回歸二十周年慶典前,挑起港人的情緒,於是沿着白皮書的調子但加上一點左味很濃的說話,說不定能刺激更多香港市民7.1上街,令習近平尷尬一下。畢竟,這個《基本法》座談會和他的發言,都是他權限之內的事,其他領導人不便置喙。只不過,在各方都為7.1而減少爭拗,不說刺激性言論時,他反其道而行,難免令人有此聯想。

事實上,必須駁斥張德江的是,當年制訂《基本法》的目的就是落實《中英聯合聲明》,以法律保障「一國兩制」的實施,保護香港免受強勢中央政府的控制,因此很多條文都是保障港人權利不會因回歸而減少或被侵害,同時列明特區政府權責及中央政府權限。可悲的是,英國人因龐大商業利益,對中共一再破壞《中英聯合聲明》視若無睹,張德江及京官們才可肆意「僭建」《基本法》!

潘小濤
資深傳媒人
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饒戈平倡訂細則令釋法「常態化」 成中央保障一國兩制「法律利器」 (09:12)
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身兼基本法委員會委員的全國港澳研究會副會長饒戈平,昨天在河南鄭州舉行的慶祝香港回歸20年的法學研討會上表示,香港現時只靠「高度自治」,不能確保「一國兩制」在香港全面準確地實施,故應考慮制訂特首任命法及釋法實施細則,令釋法「制度化、常態化」,成為中央保障「一國兩制」的「法律利器」。

據《文匯報》及《大公報》報道,饒戈平昨日在法學研討會上稱,《基本法》20年來實踐中仍有不到位現象,原因在於尚未完善與《基本法》實施相配套的制度機制,例如一些有關中央權利及中央與香港關係的規定,沒有明確具體實施的行為規範。他建議未來加強工作,制定有關《基本法》解釋的實施細則。

饒戈平又說,中央擁有管治香港的憲制權力,惟現時實踐中央管治權仍未足夠,認為中央應該完善《基本法》制度和機制,以便向特首發出指令、指導工作,把握「一國兩制」主導權和發展方向。

饒戈平另建議強化憲法和《基本法》教育,除了列為政府職責和公民義務,還要在全世界、特別是針對「治港治澳者」隊伍和青少年群體,強化憲法和《基本法》再啟蒙,營造以憲法和《基本法》為基礎的法治環境。

至於有人提出「公投自決」,饒戈平稱是違法行為。

評:

饒戈平是極左派打手?又再大放厥詞,瘋狂違反及破壞《基本法》。香港人要冷靜,不要跌落他預設陷阱,不理會及冷處理是最佳應對。預料習近平來港前,必定還有類似饒戈平言論企圖刺激港人採取激烈行動,務求製造紛亂破壞習近平來港慶祝20周年活動氣氛。

港人要有政治智慧,習近平來港時最好不要搞任何示威或遊行。不要跟隨極左派指揮棒起舞。
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張浚生:港人勿迷戀昔日相對優勢

見證回歸歷程的前新華社香港分社(中聯辦前身)副社長張浚生認為,香港回歸20年來「一國兩制」獲得了「巨大成功」,但今後須正確引導年輕人及盡快為《基本法》23條立法。他認為香港優勢仍在,香港人的質素仍高,但「香港人既要看到自己的優勢,同時不要迷戀過去的相對優勢;既不要自高自大,也不要妄自菲薄」。

張浚生自1985年獲派往新華社香港分社工作,處理香港回歸工作長達13年,直至回歸翌年(1998年)才功成身退,對一國兩制的初衷深有體會。他最近在杭州接受本報專訪時表示,一國兩制的初衷就是要保持香港長期繁榮穩定,而「五十年不變」的安排與中國爭取本世紀中葉達到中等發達國家水平的目標一致。他引述已故領導人鄧小平1988年的話稱,「前五十年是不能變,五十年之後是不需要變」。
須解決「如何愛國如何愛港」問題

現年81歲的張浚生說,中央關於一國兩制、港人治港的方針政策得到貫徹執行,香港也保持了繁榮穩定,肯定比回歸以前進步。
1997年香港回歸時,時任國家主席江澤民向首任行政長官董建華贈送親手題寫的「香港明天更好」書法卷軸。張浚生認為這句話「當然管用,未來幾十年肯定管用」。

張浚生深信香港絕大多數人是愛國愛港,「極少數人」搞港獨成不了氣候,但必須解決「如何愛國?如何愛港?」的問題,因香港長期受英國殖民統治,殖民政府推行的教育令港人疏離自己的國家,部分人對祖國的觀念趨於淡薄。

張強調:「香港回歸以後,不管什麼人,都得解決一個問題:我是什麼人?香港是什麼地方?我跟香港一些年輕人接觸過,我問他是什麼人,他說『我是香港人』;對的,你是香港人,就像我是福建人,但我講我是福建人不是說我不是中國人。香港有些人會說我是香港人,有人會說我是中國的香港人,但是有些人不會這樣說。還有是要認識香港是中華人民共和國的一個特別行政區。」

2015年2月,香港中文大學新亞書院邀請張浚生演講,事後他出席院長安排的晚宴,同場亦邀請了數名新亞書院學生會骨幹成員。張浚生憶述:「我問他們有沒有參加(2014年發生的)佔中,他們說當然去,我問『你們搞了79天,有什麼意思嘛?』他們說『我們後來也不知怎樣下台,為什麼要佔』,他們自己也搞不清楚。」
張認為,「如果有錯誤的認識,就會有錯誤的行動。年輕人受到錯誤引導去佔中。那麼多同學參加這活動,就是受了錯誤的引導」。
23條天經地義 立法需審時度勢
張浚生說,「香港有些人對唱國歌、升國旗也反對,作為中華人民共和國的特別行政區,在這個地方升國旗、唱國歌有什麼錯?都要反對、說洗腦」,「我覺得香港將來有兩個問題要解決,第一是必須把教育搞好,把年輕人引導好;要使年輕人認識國家的歷史和現狀。第二,把法律制度建設起來,特別是基本法23條立法,為什麼立不起來?就是因為反對派反對。23條立法是維護國家安全,天經地義」。

至於新一屆政府應否為23條立法,他認為新政府需要審時度勢,怎樣做和什麼時候做,要根據香港的實際情况處理。

近年一些內地官員指香港佔全國國內生產總值比例由回歸時的16%,跌至近年約3%,認為香港對國家經濟的貢獻不斷下降。張浚生則強調不應以佔全國產值的比例衡量香港的貢獻,「內地和香港共同發展,香港在不斷前進。整個內地那麼大的體量,香港是小塊地方嘛,只能說我自己發展了多少,不要用佔了多少分量來說我發展了沒有」。

金融中心 不是內地城市能一下子取代
張強調,香港擁有很多優勢,「香港是全球最自由的經濟制度,法律制度比較完善,香港作為金融中心的地方,不是內地其他城市能一下子取代的。另一方面,香港長期的國際交往暢通,香港居民的素質比內地要高」,「香港人既要看到自己的優勢,同時不要迷戀過去的相對優勢;既不要自高自大,也不要妄自菲薄」。
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陳志豪:「一國兩制」經得起風浪

香港特別行政區經已成立20年,「一國兩制」及《基本法》亦已累積20年的實踐經驗。說實話,過去20年實在談不上是一帆風順,有些人走進了高潮,有些人陷入了低谷,故不同的人對「一國兩制」有不同的主觀看法和感受,實在不足為奇。但總體來說,相信所有客觀的人都會同意,「一國兩制」的實踐是成功的。

試想一下,作為一個發展水平較高的資本主義社會,回歸一個當時發展水平較低的社會主義國家,怎可能無風無浪?然而,在風浪之間,香港始終保持平穩向上發展,多項統計指標及國際評價仍然保持在良好水平,例如依據美國傳統基金會的研究,香港已連續23年蟬聯全球最自由的經濟體;美國著名智庫CATO及加拿大菲沙研究所去年發表的最新人類自由指數報告顯示,香港連續6年蟬聯冠軍;由美國世界公義工程制定的法治指數,香港位列全球第16位;數天前,瑞士洛桑管理學院公布新一年全球競爭力報告,香港連續兩年蟬聯榜首;參考世界經濟論壇的競爭力報告,香港競爭力亦處於全球前10名內。日前,國際權威的QS世界大學排名(2018)名單出爐,小小的香港竟有4所大學躋身全球前50名內,相信是全球一流大學密度最高的地方!

在更實際的經濟表現上,本港失業率已連續6年低於4%,相當於全民就業,失業綜援個案正處於20年來的最低水平;在2017年首季,本港經濟按年增長達4.3%,增長率較世界大多數經濟發達地區還要高;近年利得稅收入創下歷史新高,特區政府連年錄得財政盈餘,財政儲備現已達1萬億港元左右,外匯儲備則達4000億美元,位處全球前10名,人均外匯儲備更達全球前3位。
客觀地看,世界如此大,不同地方之間都在激烈競爭,香港的經濟數據及人權評價卻始終位處全球最高水平,還不算是一個成功的社會嗎?一個成功的香港,豈不反映了「一國兩制」的成功?

與國際比較 香港一點也不遜色
毋庸諱言,與內地及澳門比較起來,香港的發展仍然算是慢的,但與國際社會比較起來,香港卻一點也不遜色。此外,香港仍有不少社會政治問題,貧富差距愈來愈大,住屋問題愈來愈嚴重,「泛政治化」的問題愈來愈突出,政府施政受到愈來愈激烈的阻撓,但環顧世界各地,尤其與實行普選和資本主義的西方國家比較一下,這些地方豈非同樣存在嚴峻的經濟和社會問題?甚至乎,這些西方地區的社會矛盾絕不會較香港少,只會比香港更加多。比較起來,「一國兩制」始終算是成功的。

事實上,回歸20年來,「一國兩制」的表現不但毫不遜色,更助香港兩次克服經濟衰退。過去20年,香港曾出現兩次經濟衰退,一次是在1997至2003年,另一次則是在2008至2009年,兩次經濟衰退都是由外圍金融衝擊所引致的,最終,在國家的大力支持下,CEPA、個人遊政策、大量國企及中資企業排隊來港上市,不斷為本港經濟注入新的活力,這豈非是「一國兩制」優越性的體現?如香港沒有回歸祖國,仍然由英國管治,以英國的經濟體量及財政實力,一旦香港陷入衰退,相信英國政府即使不至於袖手旁觀,亦只能是愛莫能助。

作者是香港青年時事評論員協會副主席

評:文章論點切忌預設立場或太感性。
簡單及現實地跟97前作一比較,香港社會現在穩定、港人生活水平、住屋問題、快樂指數、青年向上流、社會撕裂、貧富懸殊等等方面作一對比便很清楚了。再講理論不結合實際的文章是無病申吟。
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「通俄門」調查參院聽證 不滿被炒理由 科米﹕白宮說謊 簡單明瞭
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FBI前局長科米(前)昨日赴參議院情報委員會就「通俄門」調查相關事宜作證,開始前先宣誓。(路透社)

一個月前突被革職的聯邦調查局(FBI)前局長科米昨出席參議院情報委員會的聽證會,就特朗普有否濫權干預調查作證。科米在證辭詳述他跟特朗普的對話,並指特朗普政府開除他的理由及對FBI的詆譭全是「謊言,簡單明瞭」。特朗普此前曾稱有二人對話錄音,涉嫌威脅他不要亂說話,科米作證時公開表明不怕有錄音,聲言對方不妨全部公開。但對於特朗普是否妨礙司法,他則拒絕置評。

科米上月9日突然被辭退,特朗普政府事後給出不同理由,聲言FBI陷入混亂,特工對科米失去信心。科米昨日開場白便直斥道:「那些是謊言,簡單明瞭。」他稱特朗普可以任何理由甚至不須理由就革除他,但對其不斷改變炒人理據「感到混亂和憂慮」。他斥白宮聲稱FBI領導無方是故意詆譭他及FBI。

科米隨後首次證實FBI有仔細觀察特朗普的舉動,他指特朗普的行為落入FBI的調查「範圍」,但特朗普本人並未受到專門調查。FBI正在調查特朗普的競選團隊成員有否與俄羅斯特工合謀,試圖影響去年總統大選結果。

3個月內9次私下交談
科米預先準備的證辭,特朗普在約3個月內與他曾有9次私下交談,當中3次是單對單會面,其餘6次是打電話。這與其前任奧巴馬構成強烈對比——後者3年前任命科米出掌FBI後,雙方只有兩次私人對話。

科米在聽證會上解釋,自己1月首次跟特朗普接觸就決定要保留紀錄,因為相信特朗普「或許會說謊」。他解釋自己與總統單獨討論正在進行的調查非常不尋常,稱自己在小布殊或奧巴馬政府任內出任司法部門職位時都未有這情况。

刻意泄對話備忘促成獨立調查
特朗普炒科米後,美國傳媒隨即流傳多項如今獲科米證辭引證的二人對話內容,科米稱自己將備忘內容透過朋友外泄給傳媒,希望促成獨立調查。
至於特朗普隨後在Twitter暗示手握與科米對話的錄音,警告對方揭密前須三思。科米在聽證會說:「主呀,我希望真有錄音」,稍後還道:「公布所有錄音吧,我沒問題。」他續指,當聽到特朗普要求自己「放過弗林」時感到「震驚」。

促特朗普公開對話錄音
科米稱特朗普促他公開表明特朗普本人未受調查。科米在聽證會上稱,自己當時回應指「會看能做什麼」,是用「略為懦弱的方式」想收線。科米隨後就向上司匯報特朗普想獲公開確認未受調查,又向下屬告知總統親自要求停止調查。他指下屬聽見後感到「震驚」和「非常憂慮」,但對要如何應對感到掙扎,表明「不能影響調查隊伍」。

特朗普上月初突然炒掉科米,激起政壇風暴,輿論質疑他是為了阻撓「俄羅斯門」調查才動手。特朗普倘若被證實濫權阻撓調查,或會重演當年總統尼克遜面對彈劾而須提前請辭的一幕,有兩名民主黨國會議員已着手草擬彈劾議案的條文。國家情報總監科茨(Dan Coats)和國家安全局局長羅傑斯(Mike Rogers)周三先行作證,均拒絕回答特朗普有否要求他們干預FBI調查,只說沒受到白宮壓力。
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聽證會是解決爭議及撕裂最佳途徑

香港社會撕裂、紛爭不斷是不爭事實。最遺憾的是中央政府不正視,應管的不去管,而香港管治班子又沒有能力解決,連最基本管治能力都欠奉,由於力有不逮,讓事情沒有最壞,只走向更壞。

如果香港仿效美國聽證會,是解決社會爭議及撕裂最佳途徑。可以由多名退休高院資深法官組成聽證會裁判團,借用立法會其中一個會議室,市民可傍聽,裁判社會爭議的議題。聽證會沒黨派,沒政治立場,退休高院資深法官公平公正作出裁判。在政治現實環境下,裁判結果及判決書沒有法律効力,只作為實事求是,給爭議的議題作出中立判定,化解及中止社會紛爭。

例如,北京說港人違反基本法,沒有正確讀懂基本法,但又沒有指出港人錯在那裡,違反了基本法那一條的條文。這是有欠公允。泛民方面則指控北京才是違反基本法,不信守一國兩制承諾,釋法是僭建基本法條文等等。建制派及泛民委出代表正反兩方舉證辯論,經過舉證及法律語言辯論,再由三位或五位法官判定,這判定應該頗具公信力,社會大眾均會接受。爭拗可平息,內耗可停。

北京如果有誠意解決問題,不是束手無策或袖手旁觀,就應鼓勵香港朝有效解決社會紛爭及撕裂方向處理。
香港仍有很多問題需要來屆政府班子解決,這要考驗新的管治班子的管治能力了。

山人
9-6-2017
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指一國兩制如大人小孩玩搖搖板
李柱銘:回歸後變共產黨治港


回歸20年,國家主席習近平稱要確保一國兩制不走樣、不變形,現實卻是荒腔走板。曾參與《基本法》起草的民主黨創黨主席李柱銘昨於一論壇指,港人治港在回歸後已變成共產黨治港,「梁振英就係共產黨」,指20年來中共領導徹底失敗,贏不到民心就硬將香港扯下去「澳門化」。

李柱銘昨於民主黨舉行的香港回歸20年論壇憶述,首次聽到一國兩制的概念已認為是「你制我唔制」,情況如大人跟小孩玩搖搖板,取得平衡才可玩下去,而中央現時顯然要全面管治香港,但他認為港人不用看得太黯淡,共產黨多年來投放再多資源,民主派仍可在立會選舉取得較多票,縱未必懂前路如何走,「只行真理嗰邊(便可)」。

同場的公民黨余若薇自言20年前正出任大律師公會主席,留意到近日人大委員長張德江發言提到以強大法律武器解決問題,認為並不合理,並指談法治若只談以法治國,是很低層次,普通法下談法治着重以法達義,即以法律達至公義,但現在很多時卻以法治人,即「用法律整治你」。

李卓人:香港要重建大台
同場的新民黨葉劉淑儀反指,回歸前內地官員已向她提過高度自治非完全自治,且《基本法》沒有提到三權分立,她不相信中央當時想讓香港三權分立,而中英談判時政改問題懸而未決,當時英國根本不夠時間游說中國讓香港行議會制。她說,今日談到一國兩制收窄,指中央強調話語權必須獲尊重,隱含意思正是目前未獲尊重,指由23條未能立法、擱置國教、釋法被反對以至本土主義抬頭等,令中央對《基本法》落實按實際情況調整,故才提出自身權力及香港的權限。

論壇第二節集中討論民主運動未來路向。和平佔中發起人之一陳健民直言雨傘運動令很多參加者迷惘,年輕人眼見一國兩制下爭取不到民主,「佢哋唔會放棄民主,係放棄一國兩制」,認為公民抗命、談判、勇武抗爭等路線都好,民主運動不會一套策略便可成就,要反思如何維持運動的生命力,持續鬥爭。工黨李卓人說中國是「謊言治國」,在國內要說真話都是難事,此情況香港已「殺到埋身」,認為「香港要重建大台」,民主派要放下為分歧而分歧,集結起來面對共同敵人。社民連黃浩銘認為7.1後各黨派要認真反思民主運動,鞏固群眾基礎,否則「聽日有雨傘運動,我哋會坐喺度唔知點做」。
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劉銳紹:中共一直未真徹底兌現一國兩制的承諾

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程翔:令一國兩制變形走樣的是中央

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