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MICHAEL R. GORDON, PETER BAKER 2014年04月18日
日內瓦——美國、俄羅斯、烏克蘭和歐盟本周四晚上達成協議，敦促烏克蘭東部的親俄武裝分子交出他們佔領的政府大樓；協議還包含其他一些措施，旨在化解這場令國際社會震動不安的危機。
這項外交協議雖然涉及的範圍有限，但卻代表着自從抗議者推翻親俄的基輔政府以來，俄羅斯和烏克蘭第一次找到了共同點。親俄的基輔政府被推翻後，克里姆林宮吞併了克里米亞半島，並在邊境集結4萬兵力，令烏克蘭其他領土備受威脅。就在該協議公布的數小時之前，烏克蘭安全部隊在交火中擊斃了三名親俄活動者。
然而，無論是在華盛頓的奧巴馬，還是在莫斯科的普京，都沒有說烏克蘭危機已經結束的意思。在該協議宣布之前，俄羅斯電視台直播了一個持續時間較長的問答節目，普京在節目中講到烏克蘭領土曾經屬於俄羅斯，還說俄羅斯有權派遣軍隊到烏克蘭。
奧巴馬在該協議公布後發表講話，言詞間顯得懷有疑心，他說該協議提供了「一線希望」，但「我們不會指望它」，還說如果俄羅斯違背了這個協議的條款，美國將採取更多的懲罰性措施。
「希望在接下來的幾天里，我們確實能看到事態向好的方面發展，」奧巴馬在白宮跟記者說，「但是從以往的事情來看，我覺得我們不能有那樣的指望，俄羅斯可能繼續在烏克蘭東部和南部採取干涉行動，我們必須做好予以回應的準備。」
奧巴馬沒有談到這些措施可能是什麼，但助手們說，白宮已把更多的俄羅斯人士和機構列入了一張名單，如果俄羅斯不撤退，烏克蘭局勢繼續惡化，美國就要對這些人進行制裁。奧巴馬不打算對俄羅斯整體經濟採取更嚴厲的制裁措施，除非莫斯科發兵烏克蘭，或者有其他輕舉妄動，助手們說，這是由於意識到歐洲方面的阻力，歐洲跟俄羅斯在經濟上有更深的羈絆。
對於今後要做出怎樣反應，奧巴馬希望能與歐洲領導人進行協調，為此他跟德國總理默克爾和英國首相卡梅倫通了電話。副總統小約瑟夫·R·拜登(Joseph R. Biden Jr.)則跟斯洛伐克總理通了電話，敦促他將管道天然氣的輸送轉向，萬一俄羅斯切斷對烏克蘭的天然氣供應，歐洲就可以通過斯洛伐克給烏克蘭輸送能源。這是拜登在最近幾天內第二次給斯洛伐克總理打電話。
在這項日內瓦協議公布之前數小時，烏克蘭的緊張局勢仍在繼續發酵。烏克蘭的臨時內政部長表示，在東部城市馬里烏波爾，親俄抗議者試圖衝進一個烏克蘭基地，引發了交火，導致3名活動者喪生，13人受傷，63人被捕。在頓涅茨克，親俄武裝分子佔領了一座政府大樓，命令猶太人到有關當局進行登記的傳單也已出現。
美國國務卿約翰·克里(John Kerry)和俄羅斯外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫(Sergey V. Lavrov)參與了這項協議的談判。協議公布幾小時後，以「頓涅茨克人民共和國」名義佔領政府大樓的武裝分子表示，俄羅斯接受的任何條款對自己都沒有約束力。新近聲稱成立的頓涅茨克人民共和國完全沒有得到國際承認。
羅曼·維利科迪(Roman Velikodny)自稱是被佔領大樓的指揮官，他說，他無意要求武裝分子離開，除非進行全民公投，讓該地區的居民選擇不聽命於基輔，獲得自治權。「在他們讓民眾公開表達對這片土地未來何去何從的看法之前，我們不會離開這座大樓，「他說。「交出武器和大樓是不可能的，除非人們可以表達自己的意見。」
瓦西里·德瑪舍夫(Vasili Domashev)自稱是指揮官的助手，他說武裝人員不會離開，因為他們不信任基輔政府。「拉夫羅夫和克里做出了決定，但對我們來說，他們算什麼人呢？」他說。一個護衛坐在他身旁，用一把武士刀的側面拍自己的靴子。「我們是頓涅茨克共和國。我們的人民決定自己的事情。」
經過長達6小時的會談，克里、拉夫羅夫、烏克蘭臨時外長德謝茨亞(Andrii Deshchytsia)、歐盟外交政策負責人凱瑟琳·阿什頓(Catherine Ashton)在日內瓦敲定了這項協議。該協議呼籲烏克蘭所有各方避免採取暴力或挑釁行為，並拒絕一切形式的不容忍做法，包括反猶活動。
「所有非法武裝團體必須解除武裝，」這份聯合聲明說。「必須把所有非法佔據的建築物歸還給合法所有者；必須退出在烏克蘭各處城鎮非法佔用的所有街道、廣場等公共場所。」
作為交換，臨時烏克蘭政府同意對離開被佔領政府大樓、放棄武器的示威者予以特赦，除非他們涉嫌謀殺或其他死罪。基輔政府還要確保在修憲時照顧到「烏克蘭所有地區和政治團體」的利益，這是指講俄語的東部地區。
但是跟該協議提及的事情同樣顯眼的，是它沒有提及的一些事情。比如它並未包含奧巴馬的兩個要求：俄羅斯從邊境撤回軍隊，莫斯科跟烏克蘭官員進行直接會談。此外，該協議完全沒有提及俄羅斯對克里米亞的佔領和吞併，此事在美國和歐洲看來是不可接受的，但是西方官員曾私下承認，這件事已經不太可能逆轉，至少在可預見的將來是這樣。
「離開日內瓦時，每個人都覺得事情尚未了結，」克里後來說。「我們沒有把這看成是防止事態升級的全部措施。」
但他表示，這些措施邁出重要的第一步，有望避免烏克蘭東部「徹底亂套」，它們可能會催生更重要的措施，以化解這場衝突。
作為跟俄羅斯聯繫最密切的歐洲國家，德國在該協議公布後明顯鬆了一口氣。德國外長弗蘭克-瓦爾特·施泰因邁爾(Frank-Walter Steinmeier)表示，該協議是「第一步，必須有更多的後續步驟，」但他顯然表現得對「現在有了用外交方式解決問題的機會」感到滿意。
本周四在馬里烏波爾發生的交火，造成了烏克蘭東部危機迄今為止最大的傷亡。烏克蘭當局稱，在國民警衛隊駐紮的一個基地，攻擊者向外圍警衛投擲燃燒瓶並開火。國民警衛隊新成立不久，吸引了一些志願者的加入，這些志願者之前曾參加反對烏克蘭親俄舊政府的抗議活動。人群中大約有300人。
「我們按照規定發出了警告，遭到再三攻擊之後，我們開了火，導致一些人傷亡，」烏克蘭代理內政部長阿爾森·阿瓦科夫(Arsen Avakov)在聲明中說。