總辭「委任議員」已經是政治自殺身亡P107/立法會9 月選舉 高鐵通車 P94/從選舉特首看泛民窩囊相P48

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姚松炎勝初選 「DQ風險愈來愈低」 泛民范國威戰新東 建制3人直選搶灘

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新民黨宣布派陳家珮出選港島

立法會4個議席將在3月11日舉行補選，提名期今日開始，泛民和建制派已分別協調人選出戰。直選方面，民主派初選後敲定由姚松炎和新民主同盟范國威出選九龍西和新界東；香港眾志周庭會在港島披甲。建制派則由民建聯鄭泳舜、早前加入民建聯的工聯會鄧家彪分別參選九龍西及新界東，新民黨陳家珮會出戰港島。

至於建築、測量、都市規劃及園境界一席，南區區議員司馬文代表泛民應戰；該界別前議員謝偉銓預料很大機會捲土重來，而民主黨吳永輝或會加入戰團。

姚能否參選 聶德權﹕選舉主任決定

「民主動力」昨日公布泛民初選結果，去年被禠奪立法會議員資格的姚松炎，及新民主同盟范國威分別勝出九龍西和新界東，將會代表泛民在3．11補選中披甲上陣。姚松炎表明，自己取得市民支持，相信政府不敢取消他的參選資格，形容被DQ的風險「愈來愈低」。政制及內地事務局長聶德權昨拒評論姚能否參選，只稱在收到提名後，選舉主任會按法律行使其權力及作出決定。

提名期初段報名 確保應對DQ

民主派初選以電話調查（45%）、實體投票（45%）和政團組織投票（10%）3個部分組成（見圖），最終姚松炎和范國威分別有64.22分和57.11分。在初選中落敗的參選人均強調會支持勝出者。據了解，民主派參選人會在提名期初段報名參選，確保有足夠時間應對突發事件，包括一旦有人被DQ，也有時間準備「Plan B」替代人選。

周日的初選實體投票有約2.6萬人參與，當中九龍西有逾1.2萬名市民參加，姚松炎取得約78%得票率，大幅拋離在初選中成績排第二的民協馮檢基（得票率16.41%）。姚松炎說，初選結果反映市民支持他參加補選，亦重申他被取消議員資格「只是宣誓格式上不符」，認為政府若無理取消其參與補選的資格，將要向市民交代。

被問Plan B 民主動力﹕非討論時候

根據民主動力制訂的初選備忘錄，若初選勝出者被取消參選資格，會由初選中得分排第二的泛民代表出戰。不過，民主動力召集人趙家賢昨在記者會上未有明確回應一旦姚松炎被DQ，是否由民協馮檢基頂上，僅稱目前並非討論「Plan B」時候，因為姚取得逾75%選票支持，政府絕沒有理由DQ他，又說姚取得足夠提名後就會報名參選，相信一星期時間足夠讓政府處理有關提名。

被問到會否支持馮檢基成為「Plan B」人選，姚松炎表示「選民和民主派會議整體支持，我就支持」。馮檢基亦無正面回應是否擔任「Plan B」人選，稱「Plan B不是由我答，要由民主動力討論」。

馮﹕不戰另一席補選2020立選

馮檢基昨被多次追問日後會否參加立法會選舉，他說這次補選是自己「最後一擊」，表明「不參與2020年立法會選舉」，或填補劉小麗九西議席的補選。至於2019年的區議會選舉就未有定案，因涉及戴耀廷「風雲計劃」的部署，但他稱傾向培養年輕一輩參選區議會。

范國威表示，有信心民主派會服從初選結果，個人希望吸納另外兩名新東初選參選人郭永健和張秀賢的政綱，以團結更多市民。

政制及內地事務局長聶德權昨日出席立法會一會議後，被問到曾被取消議員資格的人能否參與今次補選，他回應稱現階段不會評論個別個案。他說，在接受提名和提名是否有效，或參選人本身是否符合資格，立法會條例和選管會條例有相關規定，在收到提名後，選舉主任有需要時會尋求法律意見，在審慎考慮一切相關資料後，按法律行使其權力及作決定。

胡志偉批聶不負責 促交代指引

民主黨主席胡志偉批評聶德權的說法不負責任，是「政府擺選舉主任上枱」，認為政府有責任向公眾交代如何理解相關指引，否則會予市民觀感政府刻意在最後一刻才DQ泛民參選人，令建制派自動當選，操控選舉結果。

對於姚松炎能否參加補選，民建聯主席李慧琼說「立法會絕不是平台予大家搞港獨，相信選舉主任會專業判斷，搞港獨的人不能參選」，但不評論個別人士。

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中聯辦會為一地兩檢拉票？　陳帆：政府負責，但歡迎幫手

中聯辦主任王志民日前出席活動時表示，「中環西環行埋一齊幾好」是他和特首林鄭月娥共同心聲。政府爭取月底向立法會提交一地兩檢本地立法條例草案，運房局長陳帆昨被問到中聯辦會否為一地兩檢拉票，他說香港事務由特區政府負責，但「有心人士想幫手，我哋係歡迎嘅」。林太上任之初曾表示，政府「自己的事自己做」，任內不會要求中聯辦幫手向議員拉票。

陳帆昨在北京會見傳媒，被問到港府在一地兩檢上是否被中聯辦或中央「牽着鼻走」、本地立法時中聯辦會否要求立法會及社會各界支持？陳帆回應稱，香港所作規劃都依照《基本法》精神處理，香港事務由特區政府負責：「當然有唔同朋友、唔同界別嘅有心人士都可能喺某些方面想幫手，呢個我哋係歡迎嘅。」

政制及內地事務局長聶德權昨被問到，王志民說法是否有違基本法規定中聯辦不得干預香港自行管理的事務。聶稱中聯辦作為駐港聯絡機構，按中央賦予職能範圍行使職務，根據基本法和香港法律履行其工作。他說在經濟發展，創新科技，推動大灣區、一帶一路，促進青年在內地交流等，都與內地政府息息相關，特區政府要與中央部門、內地省市政府溝通和尋求協助推動有關政策，中聯辦發揮了支持特區施政的角色。

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【司長僭建】劉兆佳：京官促港府妥善處理勿損威信 (16:53)

全國港澳研究會副會長劉兆佳表示，近期與一名中央官員見面時，對方指中央要求特區政府妥善解決律政司長鄭若驊寓所僭建事件。

劉兆佳說：「這件事沒人預計得到，出現這件事後無可避免地在社會引起爭議甚至引起政治風波。（中央）要求特區政府妥善處理好這件事，令事件得到妥善解決，以不影響特區政府管治威信及管治能力。」

評：京官出聲教林鄭管治。我們拭目以待看林鄭的應變能力。
林鄭要小心，這是對妳—次管治能力的考試。

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律師會發聲明　籲進一步澄清基本法依據 (17:00)


全國人大常委會決定通過高鐵「一地兩檢」合作安排，但法律基礎爭議未止。香港律師會下午發聲明，要求進一步澄清該安排於《基本法》下的法理依據。

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律師會聲明表示，理事會認同高鐵及「一地兩檢」帶來的社會及經濟效益，惟基於香港利益，當局須釐清「一地兩檢」安排法理基礎。

聲明指出，人大決定《合作安排》時，稱已充分考慮香港及內地相關機構，對設立內地口岸區、通關安排意見、以及憲法和法律理據，並確認《合作安排》在內地法律下合法和合憲，而香港政府認為人大常委決定，已肯定《合作安排》符合中國憲法及《基本法》。

不過聲明提到，香港面對的法律議題，是「於內地口岸區實施內地法律的程序，是否符合普通法的法治理念及《基本法》」。聲明解釋，在香港決策時慣用《普通法》，若人大決定採用或被視為採用不同模式，會產生「逐漸損害《基本法》及『一國兩制』原則」風險，故理事會呼籲香港政府向內地傳達上述憂慮，進一步澄清「一地兩檢」安排於《基本法》下的法理依據。

聲明又說，「一國兩制」容許兩個不同法制並存，而香港社會有強烈共識，在兩地法制相互尊重的同時，「香港普通法傳統的獨特性亦應在《基本法》框架下得到維護」。

本港大律師公會早前已發聲明質疑「一地兩檢」法律依據。大律師公會又認為，人大做法是回歸後落實《基本法》最大倒退，嚴重衝擊「一國兩制」實施及法治精神。

評: 兩個律師會先後都發聲明了，林鄭很難再迥避問题,看林鄭如何打太極。
情況很弔詭，方便兩字是否凌駕法律、壓倒一切？
社會反響這樣大，如還要堅持「一地兩檢」，即表明不是為了方便這麼簡單，用方便作為理由太牽強，因利害太不相稱。
還是講出真正目的吧。

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曾志豪：立法會參選資格 淪為玩泥沙

2018年1月19日
勝出初選的姚松炎未入閘，先要面對不明因素，便是可能再次被DQ（取消資格）。

有傳媒引述消息，指「法庭根據人大釋法取消姚松炎的議員資格，釋法意指今屆立法會的議員資格」。但翻看當日法庭的判辭摘要，卻是指，「任何候任立法會議員拒絕或忽略宣誓，即在法律上自動喪失就任或上任立法會議員的資格」。

那麼「就任」、「上任」，從字面上看，都是指當下那個議席的資格，卻無法看出有任何限制當屆「再參選」的意思。

香港現行法例，也有類似的「取消資格」然後「再續申請」的規範，例如駕駛汽車有「P牌」暫准駕駛制度，如果「P牌」期間違反嚴重交通事故，可即時取消駕照，但可以重新再考；如果事態嚴重，法庭或會頒下命令，涉案人士在一段時間內不得重考。

一個司機都可以清楚知道自己的考牌條件限制；但立法會議員的參選資格，卻無人能清楚說出。

究竟當日的DQ，效力是僅限於那一次的議席資格，還是那一屆的議席資格？失去資格，幾時才可「補考」？

這個不是單純關於姚松炎，而是關於香港立法會議員參選資格，究竟有無受到不合理的限制？

特首把「皮球」踢到最前線的選舉主任身上，強調他們會依法決定候選人資格。

選舉主任又有什麼權力去演繹人大釋法以及法庭的判決呢？如果選舉主任從寬處理，會否出現人大為自己釋法的效力再釋法，從而推翻一個選舉主任的荒謬情景？

由「確認書」風波開始，參選便變成了一個沒有客觀法律依據、純粹人治的遊戲。有些議員參選時沒有簽署確認書，一樣無礙入閘，足證這個「確認書」制度，是以當權者的喜好來行事。發覺你有威脅，便以「確認書」阻你入閘，反之便「隻眼開隻眼閉」。尊貴的立法會議員資格聽任當權者喜惡決定，實是香港人的悲哀。

作者是傳媒工作者

曾志豪

評：早已評論泛民議員窩囊廢，關鍵及重要議題不關心或輕輕放過， 小事郤扮演得過分認真，太假了。
真懷疑泛民議員動機有問題，是職業議員還是披掛著民主外衣的假泛民？

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鄭若驊：港法院有違憲審查權　指「一地兩檢」有法律基礎 (12:11)

律政司長鄭若驊早上出席電台節目時，談及高鐵「一地兩檢」，指針對香港自行立法部分，法院有權審核是否違反《基本法》，但稱「一地兩檢」有法律基礎，應可做到不違反《基本法》。

鄭若驊強調，「一地兩檢」不是單純法律問題，涉及很大民生事務，希望找到正確方法立法，盡快落實「一地兩檢」相關法例，讓市民盡快使用高鐵。

評：有法律基礎就應講出來，如真能做到不違反《基本法》，屆時再說。
鄭若驊強調，「一地兩檢」不是單純法律問題，但社會一直都在講法律問題，爭議的就是法律問題。
鄭若驊不要誤導市民，「二地兩檢」都可使用高鐵，而且是最簡單最快可使用高鐵。


范太：香港法院沒有違憲審查權 。
鄭若驊：港法院有違憲審查權　。
范太不懂不要裝懂。鄭若驊掌嘴范太。

[editorial]

陳家洛：政治價值的衝突 譴責外國干預、人大「一言九鼎」和國歌法的啟示

中共自立國以來為穩固其管治基礎，一直利用香港的國際地位、制度優勢和多元身分，但九七後歷屆特區政府緊跟中共一套而扭曲香港本來價值觀，實質是威脅這座城市的自治空間，還觸發連場政治價值衝突，產生對政權的認受性、對香港前景的憂慮及政治穩定的負面影響。而現在習近平時代更進一步要求全國人民對「習核心」擁護服從，恐怕香港政府也不能倖免。日前行政長官林鄭月娥就英國關注香港組織的報告大動肝火，更用上一向是北京外交部發言人的官式口脗，警告外國組織不要干預中國內政。不幸地，這是她上任以來，繼率領公務員學習中共十九大精神和聆聽外交政策國情課後，又是一次「管治風格大陸化」的事例。

政治禁區與大陸同質化

香港立足國際社會，更處地緣政治的策略位置，其經濟和政治情况備受國際社會關注是正常不過。去年12月歐洲議會通過關注香港的動議，內容詳盡，歐美政治機構出於在港的自身利益，也出於關注香港局勢而發言，同時有不少國際民間組織對香港的政經表現發表批論，要阻也阻不了。回歸前後還是受惠於港英「居英權」計劃的林鄭是否打算就每一次她不喜歡的國際評論都要打輿論戰，一一作樣板式回應，叫批評者不要指手劃腳？

諷刺的是，獨裁政權其實也追求國際社會的光環。不止香港政府着緊其全球競爭力排名成績，人大委員長張德江去年5月在北京引述國際評級機構的報告，以證明一國兩制下的香港在回歸20周年在競爭力、廉潔、法治、營商環境、效率等範疇都名列前茅，可見北京和香港政權皆相當重視這些國際指標。引起當權者反感的，主要關於管治和政治範疇的負面評價。雖然這些輿論在香港偶有引起共鳴，但其影響力由始至終都是間接的。當權者反對「香港問題國際化」，是他們的權力遊戲的一部分，樂見國際社會唱好符合國策所需的「香港經濟成就」，但對批評香港管治問題，不是充耳不聞，就是惡言相向。這種手段用意在於壟斷這方面話語權，劃出「政治禁區」，繼而挑戰批評政府的組織的忠誠，遏止香港爭取民主的公民運動與國際社會互相連結聲援。

即使「一地兩檢」法律基礎爭拗未有牽動太多市民的情緒，法律界對人大常委會決定的質疑清晰有力，指出政府為配合「國家大局」而損害香港司法管轄權，對「高度自治」造成不可修補的破壞。然而，政府和建制派為維護人大決定和政府威信時就出現層出不窮的驚人言論（包括人大「一言九鼎」、「普通法不是一切」、法律界「精英心態」和「雙重標準」、「基本法是活的法律」、「基本法只是小憲法」、有人不接受「新憲制秩序」所以繼續質疑反對等），就將爭議由「高鐵一地兩檢的經濟效益掛帥」立時變成新一輪波及另一個香港核心價值——法治——的政治文明衝突。

跟早前人大就立法會議員宣誓主動釋法一樣，今次一地兩檢決定打出一個「當權者說了算」的法治缺口。在港人眼中，人大是中共的舉手機器，不具認受性和公信力，加上能當上人大代表的也是不會提出異議的人，中央要在港樹立人大權威，只是緣木求魚。只是中央要改造香港對法治的價值觀，暫時也唯有依靠人大「至高無上」一途，儘管吃力不討好，在人大和特區政府一唱一和下，香港的法治傳統和中國大陸的社會主義法制將有更多交鋒衝突。

國歌法六大陷阱

《中華人民共和國國歌法》有多處不符合香港實際情况，例如：（1）第1條指出國歌法的目的之一是「培育和踐行社會主義核心價值觀」；（2）第4條規定「各政黨、各人民團體的各級代表大會等」場合應當奏唱國歌；（3）第11條規定「國歌納入中小學教育」並解釋「中小學應當將國歌作為愛國主義教育的重要內容，組織學生學唱國歌，教育學生了解國歌的歷史和精神內涵、遵守國歌奏唱禮儀」；（4）第12條要求「新聞媒體應當積極開展對國歌的宣傳，普及國歌奏唱禮儀知識」；（5）第13條要求在國慶節、勞動節等國家法定節日和紀念日，「電台、電視台應當按照國務院廣播電視主管部門規定的時點播放國歌」；（6）第15條關乎罰則，訂明「在公共場合，故意篡改國歌歌詞、曲譜，以歪曲、貶損方式奏唱國歌，或者以其他方式侮辱國歌」時，「由公安機關處以警告或者15日以下拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任」。

因基本法序言明確表示「不在香港實行社會主義的制度和政策」，在進行本地立法時，即使作出一點調適，如果要勉強香港施行上述條文，是強人所難，大肆破壞一國兩制的原有目的和基本法對香港的生活方式和高度自治的保障。明乎此，每當特區政府和中共政權的代言人講「法治」，香港要問「哪門子法治？」；每當他們說「捍衛核心價值」，香港要問「哪種核心價值？」

就在林鄭反駁英國民間團體報告同日，她指出：「我們的法治在所有奉行普通法地域中全球第三，亦是亞洲唯一一個可以打入首10名。」筆者翻查手中資料，如無意外，此話的出處應是英文《中國日報》去年7月1日一篇文章，但那裏講的只是「司法獨立」，其資訊來源僅僅是世界經濟論壇「一個指標」，而法治肯定不止司法獨立，不禁令人懷疑到底政府第一把手對「法治」有沒有足夠認識？

根據2016年度World Justice Project報告，香港在全球113個地區排名16，比香港表現較佳的普通法地區包括新西蘭、英國、澳洲、加拿大、新加坡。根據這項專門針對法治表現的權威研究，香港在亞太區是排第五，不是林鄭說的亞洲唯一的前10名。而且，香港在8組合共44個指標中，有三方面特別出了問題：「對政府權力的限制」，排名25；「透明開放政府」，排名27；「基本公民權利」，排名33。

勿對外界指出的問題視而不見

我們在表述「法治」這個對香港極為重要的議題時，不要對外界指出的問題視而不見。2017年度的全球法治指標將於本月31日發表，大家可以查看研究，反客為主，引發討論。說到底，捍衛香港核心價值和法治人權等普世價值時，不可能是林鄭跟着黨的領導「一言九鼎」說了就算。

[editorial]

劉進圖：兩手準備 毋懼DQ

立法會「三區一界」補選的提名期快將結束，泛民和建制陣營角逐九龍西、新界東及港島議席的正印人選均已定出。但泛民一方存在變數，因為有報章引述消息指政府或會否決姚松炎和周庭的參選資格，理由是姚松炎在人大釋法後被裁定宣誓無效，失去「今屆」立法會功能議席，今屆之內未必可以再次參選加入立法會；而周庭所屬的政團（香港眾志，前身為學民思潮）曾支持全民公投決定香港前途，政府可能視之為不擁護《基本法》的證據。在DQ（取消資格）陰霾籠罩下，泛民陣營被迫物色後備，還要同步報名參選，令立法會選舉形勢變得相當詭異。

折射一國兩制扭曲變形

2016年立法會選舉以來的連串DQ風波，讓有志參政的年輕人學會一件事情：就是在「一國」的強大壓力下，香港這一制可以發生許多難以置信的事情。因此，儘管姚松炎在泛民的初選中取得壓倒性的支持，儘管新民黨主席葉劉淑儀也公開呼籲政府切勿DQ周庭，讓她和新民黨年輕女將陳家珮公平較量，泛民陣營還是擔憂他們無法順利取得提名，所以連日來積極討論誰是替代的「plan B」。這個荒謬的現象折射的，是一國兩制的扭曲變形，令從政者對政府會公正主持選舉失去信心。

學者出身的姚松炎，本來只是建築、測量、都市規劃及園境界的議員，因兩名建制派候選人各不相讓，而僥倖勝出這個功能組別的選舉，在泛民陣營裏屬於政治新丁，政治能量有限。政府挾人大釋法之力，主動覆核他的議員資格，令他成為受打壓對象。他在短短一年內蛻變為泛民政治新星，空降挑戰九龍西直選，在泛民初選中竟以大比數擊敗老牌泛民政黨代表（民協馮檢基和民主黨袁海文），氣勢一時無兩。假如他再次被DQ，到2020年立法會選舉時，他積累的人氣和泛民支持，可能足夠參選「超級區議會」！只有最愚蠢的政府，才會嘗試用難以服眾的法律技術藉口去阻止這樣的人參選。

周庭的參選也是「為勢所逼」。這個文靜內斂的小女孩，本來的志向只是當議員助理，輔助學運領袖羅冠聰。因為羅冠聰被DQ，而且官司纏身，無法參與補選，才在黨友支持下挺身而出，希望替眾志贏回被DQ的議席。回看2016年立法會選舉提名，主張全民制憲以決定香港政治前途的熱血公民，因為打着「永續基本法」的旗幟，全部順利入閘參選。原來政府選舉主任衡量公投制憲與擁護基本法是否牴觸，是看你用什麼藉口；所謂自決即港獨即DQ，只是自欺欺人。假如眾志用了「熱血」的政綱詞彙，選舉主任會否「打倒昨日之我」？

假如姚松炎和周庭被DQ，九龍西可能由袁海文代表泛民參選（馮檢基已宣布不做「plan B」免損泛民團結），港島可能由區諾軒頂上，姚和周將大力為他們站台輔選。不論補選之戰結果如何，到了2020年立法會改選，泛民將有大批具全港知名度的政治新星參選，而這局面是特區政府一手DQ而成的。

評：
選持首違法篩選，選議員也來個篩選？
是選民選立法會議員還是三權分立的政府選立法會議員？
法庭DQ議員已經具爭議是違反普通法，政府作為三權分立的行政部門也可以代替法庭DQ市民參選權？
特首必須依法治港。

看看臺灣的公平民主選舉，香港的一國兩制有何面目垂範臺灣？

[editorial]

「港無一情况令人喪失公民權利 」 戴啟思：奪去參選權僅見大陸法

立法會補選提名期展開，去年因宣誓風波被褫奪議席的姚松炎會否被取消參選資格近期成為焦點。大律師公會主席戴啟思昨接受本報專訪，強調宣誓法例只與當選議員者有關，取消當選者的議員資格，有別於取消其參選和投票權。戴啟思未有評論姚能否參選，強調提出取消任何前議員參選資格的人，須指出是建基於哪條法例，而奪去某人的參選和投票權，一般只見於大陸法（civic law）而非普通法。

「DQ議席有別取消參選權」

戴啟思表示，香港沒有一種情况是市民會喪失公民權利，市民有權參選和投票，若要奪去這些權力，必須指出是根據哪條法例。對於有意見認為選舉主任或因政治考慮而取消個別人士參選資格，戴啟思認為若相關法律理據存在爭議，可由法庭處理。

政府近年不少刑事檢控涉及民主派政治人物，有意見質疑作為政治任命官員的律政司長，檢控時涉政治考慮。對於律政司長應否全面下放刑事檢控權予刑事檢控專員，戴啟思認同兩者角色愈分開愈好，認為把所有檢控決定交予刑事檢控專員是可行，可在不違反《基本法》條文下做到，亦不需花費很多工夫，因這是律政司內部架構轉變，毋須以立法處理。

籲下放刑事檢控權 消除政治考慮觀感

戴啟思指出，政府會說其檢控沒有政治考慮，但必須消除（dispell）公眾認為檢控決定可受政治影響的觀感，律政司長下放刑事檢控權，能令公眾對檢控決定有較大信心，公會將促請政府考慮這方向，以助消除相關疑慮。

指人大一地兩檢決定如權宜之計

全國人大常委會早前批准香港實施高鐵一地兩檢安排，基本法委員會主任李飛形容常委會決定具最高法律效力、「一言九鼎」。戴啟思說，人大常委會宣布一地兩檢的決定猶如權宜之計（handed down as a matter of expediency），若這決定被視為沒有基本法基礎，將為香港帶來很大破壞。他形容常委會的決定就如在紙牌遊戲中使出王牌，打敗所有牌，不能推翻（You can't appeal）。

問及在本地法院挑戰人大常委會決定是否沒效用，他強調，若本地條例草案衍生憲制議題，是值得在法庭處理。對於一地兩檢在本地立法時如何可不違反基本法，他說這視乎條例草案的內容，若草案最終不符基本法，公會會發表意見回應，公會非「超級英雄（superhero）」，只會從法律角度提出說法。

評: 現在戴啟思幫泛民議員發聲，幫助哪些無能又無知的泛民去爭取自己應有權益。泛民議員連自己的基本權益都不知如何去爭取，亦無能力去爭取。這些議員有能力為市民爭取權益？
公民黨的議員在哪？民主黨議員在哪？應做的不去做，名符其實的窩囊廢。

[editorial]

人民日報：憲法修改必須依法按程式進行
2018年01月24日 20:25 人民日報

　原標題：憲法修改必須依法按程式進行
　　守程式是法治之始。黨的十九屆二中全會強調，作為事關全局的重大政治活動和重大立法活動，修改憲法必須在黨中央集中統一領導下嚴格依法按程式進行。這既是對憲法和立法規律的尊重、對以往立法經驗的汲取，也是為了讓黨和人民的意志更好體現在憲法之中。

　　黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是中國特色社會主義法治之魂。黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律範圍內活動，這是對憲法精神的恪守，是我們黨堅持依憲治國、依憲執政的寫照。在黨中央領導下，通過歷次憲法修改實踐，已經形成了符合憲法精神、行之有效的工作程式和機制。1982年憲法公佈施行後，根據我國改革開放和社會主義現代化建設的實踐和發展，分別進行了4次修改。每一次憲法修改都在黨中央領導下依法按程式進行，使我國憲法不斷與時俱進、完善發展，有力推動和保障了黨和國家事業發展，有力推動和加強了我國社會主義法治建設。

　　嚴格依法按程式修改憲法，是使黨的主張通過法定程式成為國家意志的制度保障。從中央政治局決定啟動這次憲法修改工作，到去年12月15日黨中央召開黨外人士座談會徵求對中共中央關於修改憲法部分內容的建議的意見；從今年1月12日中央政治局召開會議聽取《中共中央關於修改憲法部分內容的建議》稿在黨內外一定範圍徵求意見的情況報告，到這次全會審議通過《中共中央關於修改憲法部分內容的建議》，都是按照黨中央有關規定進行的。下一步，依照憲法有關規定，還將形成全國人大常委會關於《中華人民共和國憲法修正案（草案）》的議案，提請第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議。這些嚴格程式和環節表明，這次憲法修改始終貫穿著科學立法、民主立法、依法立法精神和原則，是我們黨領導立法、保證執法、帶頭守法的生動實踐，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的生動體現。

　　嚴格依法按程式修改憲法，有利於廣泛凝聚共識，讓憲法更好體現黨和人民意志。憲法規定，憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，並由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數通過。之所以在程式上做這樣的規定，是因為憲法是人民的憲法，修改憲法的過程，也是凝聚共識的過程。回顧現行憲法的4次修改，每一次都得到廣大人民群眾衷心擁護，成為全國各族人民共同遵循，就是因為做到了嚴格依法按程式辦事，充分體現了人民的意志，實現了黨的主張和人民意志有機統一。

　　嚴格依法按程式修改憲法，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定，更好發揮憲法的規範、引領、推動、保障作用，我們就一定能為實現中華民族偉大復興中國夢築牢法治之基。

評：

人民日報：守程式是法治之始。黨的十九屆二中全會強調，作為事關全局的重大政治活動和重大立法活動，修改憲法必須在黨中央集中統一領導下嚴格依法按程式進行。這既是對憲法和立法規律的尊重、對以往立法經驗的汲取，也是為了讓黨和人民的意志更好體現在憲法之中。

這是中央對所謂「一言九鼎」當頭棒喝。香港有些建制派力挺「一言九鼎」現形了，原來暴露出是反中央和反習核心的。