两岸统一模式論壇 /中共「和統」或「武統」臺湾遥遥无期P13/ 馬英九2012年開出兩岸統一條件 為何大陸不回應？

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台灣共諜案 4現役軍人助查

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台國防部昨召開記者會，發言人陳中吉以圖表說明中共吸收台軍的案例（圖）。（網上圖片）


台灣新黨發言人王炳忠涉違反《國安法》案，目前證實有6名軍人接受調查。國防部發言人陳中吉昨日表示，軍方有4名現役軍人、2名退伍軍人接受調查，不過是以證人身分協助調查，暫時沒有涉案。陳吉中說，4名現役軍人中，部分曾在涉案人相關facebook按讚，案件進入司法程序，不能進一步說明。陳中吉沒有公開調查中最高級別的現役軍人，他表示國防部如發現軍人有不明來歷金錢都會着手調查，軍人親屬到大陸或港澳旅遊、經商均需要釐清。

（中央社）

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北京「台海漸變式戰略」的雙刃劍效應

2018年伊始就接二連三發生了大陸海空「進逼」台灣海峽的單方面動作，進一步彰顯了十九大後習近平時代北京對台政策的「實力主義」特徵。筆者預判今後北京將以「溫水煮蛙」漸進式策略，一點一滴地侵蝕台灣的實效管轄權，從而逐漸地實質性改變台灣海峽乃至兩岸關係現狀。

不難預測，台灣方面將因應對今後陸續增加的來自北京的「進逼」動作而疲於奔命。不過「台海漸變式戰略」是一把雙刃劍，會否引發台灣社會對北京信任的進一步惡化、會否刺激美國乃至日本的安保戰略更明顯地涵蓋台灣，將是今後觀察重點。

大陸片面啓動M503航路

元旦過後北京先是於1月4日單方面宣布啟用貼近台灣海峽中線的M503北上航路及銜接M503的W121、W122、W123新航路，此舉引發台北激烈反彈。台北負責大陸事務的行政院陸委會主委張小月表示，飛航安全是國際社會首重的基本要求，中國大陸在未經兩岸溝通即啟用相關航路，違反2015年3月兩岸協商結果，而且刻意以民航包裝對台政治、軍事的不當企圖，有妄圖改變台海現狀的疑慮。

儘管北京向來聲稱擁有台灣主權，迄今亦未正式承認客觀存在的台灣政府，但是過去近70年來仍基本尊重台海中線相關規則及中線以東台灣的航空管轄權。按國際民航組織規定，雙方航路必須留出至少10公里安全距離，但是沿海峽中線西側（大陸側）劃設的M503航路，距海峽中線（台北飛航情報區邊界）最近僅7.8公里。此為台北激烈反彈的理據。

其實隨着中國大陸經濟飛速發展而出現的航路飽和現象，中國民航局早在2015年1月12日就已單方面發布「飛航公告」，聲稱將於東南沿海劃設M503、W121、W122及W123新航路，並於同年3月5日凌晨生效。在台灣方面要求下，台灣與大陸於「空運小兩會」協商，北京讓步，並於同年3月20日重新發布飛航公告，宣布於3月29日正式啟用的M503航路將向西（大陸側）移動6浬（約11公里），同時僅採「南下」單向航行。其餘W121、W122及W123新航路則不啟用、不實施，至於何時啟用將在雙方溝通後確認。

北京對蔡英文政府的新制裁

換言之北京此次單方面行動是無視上述兩岸「空運小兩會」於2015年3月達成的協商結果。2015年當時台灣是馬英九主政時期，兩岸關係緩和，雙方恢復了「兩會」即台灣海基會及大陸海協會協商機制，兩岸之間溝通順暢。然而自從蔡英文於2016年5月入主總統府後，由於北京認為蔡「沒有承認九二共識」，因此海基會與海協會高層協商停擺。毋庸置疑，北京此次單方面措施是進入2018年後對蔡英文政府的新一輪懲罰行動。

本次北京片面行動對台灣的直接影響是增加監控成本及防空系統壓力。兩岸自從於2009年啓動「三通」以來，雙方堅持兩岸間航路不能直接經由福建穿越海峽中線，必須由浙江、廣東進出。筆者多次乘坐從台北飛往金門或廈門的飛機亦都先飛往浙江方向，靠近大陸後再南下，如此飛行航路的設定目的就在於維持防空縱深及反應時間。

遼寧號再度穿過台海的含意

然而此次大陸開闢W121、W122、W123銜接航路，如同大陸民航班機可經由福建飛越半個台灣海峽後轉進M503航路，無疑將壓縮台方防空識別反應時間。對此台灣軍方已擬將每年夏季才部署到澎湖的空軍IDF（經國號）戰機中隊，調整為全年常態部署，目的是爭取較多空防預警時間。除此之外，台北的疑慮還包括大陸以軍機偽裝成民航機的可能。

就在北京新啓動M503航路導致台北國安部門神經緊綳之際，5日上午大陸航母遼寧號由數艘作戰艦伴隨，沿海峽中線以西向南航行通過台灣海峽。其間台軍嚴密掌握遼寧號動態，並派出F16等戰機掛彈升空戒備，海軍基隆級驅逐艦、成功級巡防艦等也在重要海域監偵。然而台灣軍方事前卻是預估遼寧號去程將先穿過宮古海峽，繞過台灣東部，再穿過巴士海峽駛往海南島，而回程才經過台灣海峽，暴露了台灣在事先掌握大陸軍情方面不到位的弱點。

其實遼寧號穿過台灣海峽或繞台航行已不是第一次。首次是2016年12月25日穿越宮古海峽，沿台灣東部防空識別區以外海域至南海進行遠海長訓，並於去年1月11日自台灣海峽中線以西海域北返；第二次則是去年7月1日自台灣海峽中線以西海域往南巡航前往香港參加回歸20周年活動，並於7月12日循原路線北返。

換言之蔡英文上任以來，包括此次在內，遼寧號已是連續3年航經台灣周遭海域；航空方面，據台灣軍方資訊則大陸飛機共有23次「擾台」行動。不難預測，今後大陸在海域及空域單方面行動將會持續增加，也不排除其他包括軍機在相關空域飛行等新動作。這些大陸單方面對台海空雙管齊下的施壓，未來將趨常態化。

如此舉措，近期目的是維持並加大力度對蔡英文政府施壓，逼其接受「九二共識」；長遠目的則是一點一滴擠壓、侵蝕台灣實際管轄權、弱化台灣政府有效管轄能力，逐漸將台灣納入大陸管轄系統，最終達至「兩岸融合」的實質統一效果。

台灣社會的反應與美日的應對

不過，北京對台灣施壓是否能產生預期效果則需謹慎評估。最佳狀况是北京施壓使台灣人民對蔡英文兩岸政策失去信心，認為小英沒能力處理好兩岸關係的批評不斷擴大，並因此成功拉低蔡英文政府支持率，最終促使人民不再支持民進黨政府，讓民進黨政權於2020年終結。

只是經歷了6次直選總統、3次政黨輪替的民主洗禮，及2014年太陽花學運後的台灣主流社會，對台灣自身發展方向及與大陸關係已形成較為成熟的自主思想體系。雖然因大陸崛起造成兩岸力量懸殊而倍感壓力，然而對台灣路向的選擇，並不全然依循大陸意志而轉移。換言之，「崛起」後的中國大陸儘管有更大能力對台灣全方位施壓，然而這同時又是一把雙刃劍，必須拿揑準確、步步為營，否則使台灣人民反感，反倒同情蔡英文政府，產生反效果，重蹈2016年台灣大選結果覆轍。

此外，「台海漸變式戰略」也可能刺激美國甚至日本調整其安保戰略，強化其軍事部署更明顯地涵蓋台灣。北京片面啓動M503航路後，美國國務院官員及美國在台協會回應時，除了表達美方對中國片面作為的關切，也强調美方反對台灣海峽任何一方單方面採取行動改變兩岸現狀。值得關注的是，美國總統特朗普已於上月12日簽署經參眾兩院整合後的國防授權法案版本，該法案通過後美國未來可望強化與台灣軍事交流，使台灣維持足夠自我防禦能力，甚至賦予美台海軍艦艇互訪法律基礎。

另一邊廂，自2012年12月上台的日本安倍政府則堅持「牽制中國」外交安保戰略，其重要一環則是拉攏台灣。就日本立場而言，改變台海現狀並不符合日本國家利益。日本防衛研究所去年2月發表《中國安保戰略報告2017》已明確指出對台灣自衛能力的擔憂，加上日台之間在安保合作領域方面幾乎處於空白狀態，因此「台海漸變式戰略」事態一旦更趨明顯，將促使日台雙方進一步探討在非邦交框架下雙方開拓安全領域合作的可能。

如何制訂中長期包含各階段目標的「台海漸變式戰略」路線圖，隨時根據效果作策略上調整，鈍化其原有的雙刃劍特性，這是北京方面今後亟待研究的重點所在。

台灣中央研究院副研究員

林泉忠

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又一美臺重大法案獲美通過

2018-01-10 08:47:45    
1月10日電據報導，美國聯邦眾議院10日通過了“臺灣旅行法”，這項草案鼓吹“美臺”之間實現所有層級官員的“互訪”。
媒體評論稱，該草案最終成為法律的可能性不大，但一旦通過，中美關係將出現嚴重倒退。

據《聯合新聞網》報導，美國眾議院10日無異議通過了“臺灣旅行法”草案（HR 535），草案主要鼓吹“美臺”所有層級官員的“互訪”，該草案現在正等待聯邦參議院的通過，隨後將送交美國總統特朗普審閱，若特朗普簽署，該草案將正式生效，成為具有約束力的美國法律。

報導稱，自1979年“美臺斷交”以來，臺灣地區的領導人、外事部門負責人、防務部門負責人至今都無法“訪問”華盛頓，而美國派官員赴臺，也會避開敏感的軍事防務部門，多以商務、教育部門之間的交流為主。“臺灣旅行法”草案就是企圖對這種“受限的”高層級官員“互訪”進行解禁。

事實上，早在去年10月12日，美國國會眾院外交事務委員會提出該草案的時候，就遭到了中國大陸的強烈反對。
中國外交部發言人華春瑩於2017年10月13日表示，“必須再次強調，有關議案嚴重違反一個中國政策和中美三個聯合公報原則，干涉中國內政，我們對此表示堅決反對”，她敦促美方“慎重處理臺灣問題，不與臺進行任何官方往來和接觸，不向‘台獨’分裂勢力發出任何錯誤信號，以免干擾和損害中美關係大局”。

有專家分析道，美國是想繼續把臺灣地區當做抗衡中國大陸的一個橋頭堡，希望營造出美國主導的東亞地區秩序。
至於特朗普會不會批，這就考驗中美關係了，“一旦特朗普最終簽了這個法案，中美關係將出現嚴重倒退”。
但專家也認為，草案最終完成所有程式成為法律的可能性不大，“近40年來的美國歷屆政府在兩岸問題上的認識總體是理性和務實的。”
還有媒體警告稱，一旦該草案最終成為法律，意味著“美臺”交往公開官方化，中美關係的基礎和兩岸和平的基礎都將被嚴重衝擊。如果“美臺”高級別官員“互訪”，勢必釀成高烈度的危機。

屆時整個中美關係將面臨空前挑戰。這將不僅是中國的難題，美國的利益也將受到牽連和打擊。
據瞭解，2001年，美國國務院公佈的對臺交往相關細則，設有六項禁令，其中就包括“辦公室主任以上的國防部和國務院官員不得以官方身份前往臺灣”一條。

而參與提出“臺灣旅行法草案”的美國眾議員夏波特(Steve Chabot)則就此公開叫囂，美國自我設限“美臺”高層官員“互訪”是“侮辱”，不允許臺灣地區的領導人、副領導人、涉外部門以及防務部門負責人“訪問”華盛頓更加“荒謬”，美國有支持臺灣地區的“法律與道德責任”。

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台灣旅行法》將改變北京對美戰略

繼上月12日美國總統特朗普簽署包括言及美台軍艦互停、高階軍官互訪及邀請台灣參加空對空「紅旗」軍演等衝擊中美關係的《2018財政年度國防授權法》後，美國眾議院於1月9日無異議通過震撼中美台關係的、鼓勵美國與台灣之間所有層級官員互訪的《台灣旅行法》（HR535）。

如果說2018財政年度國防授權法的涉台部分，使美國在原有的《台灣關係法》基礎上，得以進一步強化美台之間在安全領域上的合作，賦予了美國與台灣建立邁向「準軍事同盟關係」的法律依據，那麼台灣旅行法一旦通過並付諸實施，則意味着1979年以來美台之間的「非官方關係」宣告終結，雙方得以構築實質「準外交關係」。此為美台關係的重大突破，可能影響日本等欲與台灣強化關係的國家調整對台政策，此舉亦勢必衝擊處於「不確定」狀態的中美關係，迫使北京重新評估欲與美國建立的「新型大國關係」戰略。

自從美國與北京建立外交關係，並與台灣於1979年斷交後，台灣的總統、副總統、行政院長、外交部長與國防部長一直未能訪問華府。依據2001年美國國務院公布的對台交流相關規定，美國國防部與國務院辦公室主任以上級別的官員，不得以官方身分訪問台灣。儘管美國也曾派閣員訪台，不過都會避開敏感的國防、外交領域，多限於商務、教育、環保等方面交流。

基於維護政權的合法性，「台灣問題」向來是北京外交政策，尤其是對美、日等大國，最重視、最步步為營的核心議題。因此美國衆議院通過台灣旅行法如何震撼北京，也就不難想像了。

消息傳來，中國外交部發言人陸慷第一時間嚴厲回應，他表示有關法案嚴重違反「一個中國」政策和中美3個聯合公報確立的原則，干涉中國內政，中方堅決反對。美國應恪守「一中政策」和中美三公報原則，「慎重處理台灣問題，不要與台灣進行任何官方往來和接觸，不得向『台獨』勢力發出任何錯誤的信號」。官方喉舌《人民日報》海外網的報道也指出，一旦該草案成為法律，就意味美台交往公開官方化，「中美關係的基礎和兩岸和平的基礎都將被嚴重衝擊」。以鷹派思維見稱的《環球時報》更是按捺不住，1月10日以〈美眾議院「台灣旅行法」是「摧毁台灣法」〉為題，警告美國此舉將迫使大陸出手解決台灣問題。北京大學國際關係學院院長賈慶國在受訪時，也表示如果美國官員可以隨便赴台灣訪問，就等於美台恢復官方關係，意味中美建交的政治基礎就不存在了。如果美國總統簽署了該項法案，中美之間必然會發生對抗，甚至導致中美斷交。

不過，就近期動態發展為例，中方的嚴厲警告所產生的效果似乎有限。其實，早在特朗普於上月簽署2018財政年度國防授權法前，中國駐美公使李克新即嚴辭表示，若美國軍艦抵達高雄，中國將啟動《反分裂國家法》，對台灣進行「武統」。然而，如此最嚴厲的警告並未能阻止特朗普簽署此一法案。

根據美國立法程序，眾議院提交法案至參議院後，參議院倘同意則直接通過；若參議院再提出新的版本，則新版本將重新送交眾議院討論並表決。當兩院通過一致的版本後，即可將法案送交總統簽署，始具法律效力。相對於偏重民意的衆議院，參議院較傾向重視國家整體利益，未必與衆議院取態一致。然而相較於民主黨，傳統上共和黨更傾向支持台灣，而當下參議院同樣由共和黨佔多數，加上衆議院通過此法案時是無異議一致通過，因此參議院不通過的可能性並不高。

一旦參衆兩院都通過，基於台灣旅行法可成為與中國討價還價的新牌，且是否實施，主導權掌握在總統手裏，因此特朗普恐怕最終還是會簽署。無論如何，今次美國衆議院通過台灣旅行法，彰顯四大意涵。

彰顯四大意涵

其一，特朗普於去年11月風光訪問北京，中國輿論一片唱好中美關係，甚至中美將簽署「第四公報」的傳聞更一度甚囂塵上。然而台灣旅行法在衆議院無異議通過，是對此一廂情願的判斷的「打臉」，兩國關係並未趨於穩定，中國崛起時代的中美關係仍然充滿高度不確定性。此次新動態，也意味北京欲建立「新型大國關係」的外交戰略遭遇重大挫折，同時習近平時代以來傾向用中美關係以牽制台灣的策略並沒有成功 。

其二，突顯崛起後中國對美國國會的影響力仍然極低，近年來傾向積極的對美國國會的游說活動遭到挫敗。基於1979年台美斷交的毁滅性挫折，其後台灣不分朝野，長久以來均積極開展對國會山莊的游說活動，同時強化與華府具影響力的智庫維持密切交流，在華府建立了相當堅實的「親台網絡」。有鑑於此，北京近年來也憑藉其崛起後所擁有的更多資源展開反攻。然而基於意識形態的思維，包括對拒絕民主的崛起中國的不信任，以及對落實民主自由台灣的支持與同情，國會山莊並不輕易接受北京籠絡與恫嚇。

其三，台灣旅行法的效應之一，是對台灣政府與社會的一劑強心針。在中國大陸步入崛起高峰期的年代，兩岸力量的差距愈來愈懸殊，台灣海峽是否能繼續長久地「維持現狀」，包括台灣社會在內也愈來愈不看好。對台灣而言，在自我能力無法獨立抗衡大陸的情勢下，進一步強化與美國及日本的關係是必然選擇。如今美國願意進一步支持台灣，至少對當下蔡英文政府將產生加分作用。

其四，美台官員互訪一旦落實，將可能產生骨牌效應，勢必影響其他國家思考是否跟隨。倘若對北京而言最具戒心的日本及歐盟也仿照美國，開放與台灣的閣員互訪，毋庸置疑那將是中南海一場噩夢。其實日本已於去年3月派遣總務副大臣赤間二郎訪問台灣，開了閣僚級官員公開訪台先例。倘美國落實台灣旅行法，將相當程度降低日本與台灣閣員互訪的壓力。

話說回來，即使美國參議院順利通過台灣旅行法，而特朗普也簽署該項法案，然而並不意味美國就會不考慮北京因素而加以實施。特朗普應會強調簽署此法案，並不意味台灣總統就可以訪問華府，也不意味美國改變「一個中國政策」。正如簽署了2018財政年度國防授權法，但是白宮並無計劃讓美國軍艦停靠高雄港一樣，特朗普當會考慮對中美關係的衝擊，因此對開放美台官員互訪將持謹慎態度。另一方面，台北亦勿見獵心喜，應維持克制及小心翼翼的態度，應對北京下一波施壓。

對北京而言，短期內自然是會竭盡全力，加大力度進行對國會山莊的游說工作，以阻止參議院通過台灣旅行法，同時擬定因應事態發展的反制措施；長期而言，重新研究制訂中國崛起時代有效的對美戰略，則是刻不容緩。

台灣中央研究院副研究員

林泉忠

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台助陸異見青年抵美 16年首例 台外交部：未來處理「大致一樣」

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中國大陸異見人士王睿（右）滯台4年後，上周五秘密抵達美國。圖為旅美大陸學者辛顥年（左）在華盛頓機場接機。


中國大陸異見人士王睿在台灣機場跳機脫團尋求庇護近4年後，終在台美政府機密運作下，上周五（12日）抵達美國華盛頓，為16年來大陸異見人士由台灣赴美首例。台外交部證實，針對王睿尋求美國政治庇護，移民署與美國在台協會（AIT）台北辦事處密切協調，並稱基於保障人權的理念，未來若有類似案例，處理的方向「大致應該會一樣」給予協助。

推動民主人士聚會 4年前「跳機」抵台

據王睿（又名王中義）周一（15日）在美國之音電台表示，他多年來在內地從事民主運動，主要推動同城聚會，希望把網上嚮往民主的人士在現實生活中聯繫起來，因此受到當局打壓。他曾在前陸委會主委王郁琦訪南京中山陵時舉標語歡迎，遭國保抓捕、毆打，被沒收護照、長期監控。2014年他以遊客身分隨團抵台，後脫團「跳機」尋求台灣庇護轟動一時。

2015年9月，另3名大陸異見青年陸寧、石堅、蘇黔龍從山東駕駛機動帆船，打算途經台灣接應逾期停留的王睿和其女友楊盧旖旎，一同前往關島向美國政府尋求政治庇護，但卻擱淺桃園附近海域，結果被當「共諜」被捕。楊盧旖旎在被遣返大陸途中從香港轉赴泰國，已取得聯合國難民署的臨時難民證。王睿、陸寧、石堅、蘇黔龍則被裁定違反台灣「入出國及移民法」入監服刑，因服刑完畢後將面臨被遣返大陸而受到國際矚目。最終王睿因有其他案件而留在台灣，另外3人則被遣返大陸。

自由亞洲電台報道，王睿在台期間一直未放棄尋求庇護，但台灣沒有難民法，他沒有合理身分留台。近年在「台美政府高度機密運作下」，王睿12日終抵美國。台灣政府曾在2002年協助自廈門逃亡金門的八九民運人士唐元雋搭機離台赴美，人權團體曾表示至今未有成功的案例，王睿應為近16年首例。

台移民署搭橋 美辦事處三緘其口

王睿抵美後表示，非常感謝美國政府的大力幫忙，他們確實很用心，還有台灣蔡英文總統和移民署長楊家駿的幫忙；還有很多台灣朋友照顧、關心他，以及全世界很多民運人士都在為他呼籲，也非常感謝他們的努力。王睿說，他會遵守諾言，去實現中國的民主奮鬥。「我相信很快吧，應該不會太久，中國人也會得到真正的民主自由。」

台灣外交部北美司司長陳立國昨表示，王睿尋求美國政治庇護，外交部協助相關政府機關與AIT台北辦事處之間的溝通聯繫。就外交部了解，移民署與AIT台北辦事處有密切協調，相關細節由AIT或移民署說明。AIT發言人游詩雅（Sonia Urbom）則表示沒有相關訊息提供。

被問到「若未來有中國大陸其他異見人士到台灣尋求庇護或支持，政府的做法」，陳立國表示，台灣與美國有相同理念與價值，基於保障人權的理念，未來若有類似案例，處理的方向「大致應該會一樣的」，也就是對追求自由民主的人，希望給予協助。

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蔡英文稱相信大陸不會對臺灣動武 國台辦回應
2018年01月17日 10:34 人民日報海外版-海外網

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國台辦：“武統”聲浪升高，主因是“台獨”日漸猖獗
　　原標題：國台辦：“武統”聲浪升高，主因是“台獨”日漸猖獗

　　海外網1月17日電 17日上午10點，國台辦召開例行新聞發佈會，發言人馬曉光就近日島內“武統”聲浪甚囂塵上，作出表態。
　　有記者提問發言人，近期關於“武統”臺灣的聲音越來越多，蔡英文日前在一個場合表示說，相信大陸方面不會對臺灣動武，請問發言人有何評論？

　　對此，發言人馬曉光表示，大家都知道，我們對臺的大政方針是明確的、一貫的，沒有改變。之所以造成最近兩岸“武統”聲浪升高，我想主要的原因還是因為臺灣島內日益猖獗的形形色色的“台獨”分裂活動。我們願意盡最大努力、最大誠意，去追求和平統一的前景，但是我們也絕不容忍“台獨”，絕不允許發生和出現“台獨”分裂勢力分裂中國的情況。

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臺灣對大陸報復來了！首當其衝的竟是這些人

2018-01-19 10:11:09    環球時報  
大陸宣佈開通M503等4條航線後，臺灣當局18日展開報復措施，暫不予核准東方航空與廈門航空的176個兩岸春節加航班。有島內輿論直言，這非臺灣之福。

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中國東方航空（資料圖）
臺灣“中央社”18日稱，大陸日前宣佈開通M503等航線，臺灣民航局兩度要求相關業者暫勿使用，但中國東方、廈門、港龍及香港航空4家公司天天都有班機飛航，臺灣方面曾約詢業者，但沒有明顯成效。
臺灣民航局18日稱，由於M503等航線有潛在飛安疑慮，因此對於仍繼續使用相關航線的業者，“其兩岸春節加航班之相關申請，民航局暫不予核准”。

陸委會副主委邱垂正稱，這些航班還在申請過程中，將尊重與支持民航局相關處置方案。聯合新聞網18日稱，這將衝擊中國東方航空申請的106個航班、廈門航空申請的70個航班，共計176個兩岸春節加班機，估計最多影響5萬旅客，恐衝擊兩岸春節疏運。
針對開通M503等航線引發的爭議，大陸國台辦發言人馬曉光17日提出4點聲明，反駁民進黨當局的指控。

他說，該航線完全位於上海飛航情報區內，屬大陸內部事務;2015年陸方承諾啟用航線時會事先通氣，並不意味著啟用需要臺灣方面的同意，而1月4日啟用相關航線前，也向臺方做了通報，臺方的指控完全不符合事實。

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大陸國台辦發言人馬曉光（資料圖）
馬曉光還說，航線開通以來，平均每天飛行27班，充分說明該航線的安全性和可靠性，不存在影響臺灣飛行安全的問題。
臺民航局前局長沈啟18日直言，春節期間取消兩岸加班機對旅客衝擊很大，首當其衝的是往來兩岸的臺灣民眾及在大陸工作的台商，未來也恐衝擊臺灣華航、長榮等航空公司。

沈啟稱，平常台商、往來兩岸旅客都認為春節加班機不夠，尤其上海、北京等一線城市，此舉“不是臺灣旅客之福，不是臺灣人的福氣”。

經濟日報網稱，176個航班已占大陸業者春節加班機的1/3以上，換言之，已訂票這176個航班的台商恐受衝擊難以返鄉過年，更嚴重的是兩岸緊張局勢恐因此升溫。

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首上電視專訪 被問「中國會打台灣嗎?」 蔡英文改口：不排除大陸「武統」

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台灣總統蔡英文上任一年8個月來，近日首次接受電視媒體專訪。圖為蔡英文（右）接受三立電視台主持人鄭弘儀（左）獨家專訪。（中央社）

台灣總統蔡英文上任1年8個月來，近日首次接受電視專訪。政治立場偏綠的台灣三立電視台昨晚10時在首播的新談話節目「鄭‧知道了」中，主持人鄭弘儀向蔡英文提了最尖銳的一個問題，「你覺得中國會打台灣嗎？」蔡英文一改過往口風，回答「沒有人會排除這個可能性」，強調這得看兩岸決策者是否理性，任何決策都要計算成本。

三立電視iNEWS頻道昨晚推出新節目，首集嘉賓是蔡英文。節目內容針對台灣近期爭議的勞工、國防、經濟等關鍵性議題，其中最尖銳的問題是如何面對大陸的步步進逼。節目一開始，鄭弘儀就問蔡英文，「有沒有對不起支持者？」蔡英文表示並沒有。在對話中，兩岸議題被主持人認為是最尖銳的一個問題。鄭弘儀問，「中國會打台灣嗎？你有什麼準備？」

上月始稱不能武力解決兩岸問題

對於這個尖銳問題，蔡英文的回答，不同於2017年底在台灣中科院年終茶會的說法，而是改成「沒有人會排除這個（武統）可能性」。蔡英文又表示，這得看兩岸決策者是不是理性，任何決策都需計算成本。2017年12月29日，在台中科院舉辦2017年媒體年終茶會上，由於大陸軍事活動日益頻繁，有媒體提問是否意味大陸可能在台海發動戰事，蔡英文表示，大陸若對台動武，將違反諸多東亞國家的共識，相信「有理性的決策者是不會做出這個決定的」。 蔡英文強調，「兩岸問題絕不會透過軍事武力來解決，而是靠着和平方法來解決不同意見及相異的立場」。

學者：鼓吹「不會武統」有反效果

從不會「武統」到「不排除這個可能性」，不到一個月，蔡英文對兩岸關係的預判「改口」。北京聯合大學台灣研究院教授朱松嶺認為，蔡英文「改口」，其實源於包括台灣當局內部、國際組織等各方輿論的壓力。參考消息網「銳參考」引述朱松嶺稱，大陸對台政策非常清楚，當和平統一台灣的可能性喪失時，大陸將被迫使用非和平方式統一台灣，這是有法有據可依。朱松嶺表示，蔡英文愈是叫囂「大陸不會武統台灣」，愈會引發「灰犀牛效應」（指威脅顯然易見卻被視而不見），迎來大陸使用非和平方式統一台灣的結局。

至於被外界認為「兩岸談判」已經終止的問題，蔡英文認為，這必須看談判是什麼樣子的意思，雙方溝通應該還是存在，「這個溝通不是我們有這個需求，他們也有這個需求。」蔡英文認為，溝通是可以減少誤判，一旦發生誤判，對雙方來講都不好，所以雙方在某一種層次跟某一範圍內，還是有溝通存在。而說到正式的談判，蔡英文指出，不能為談判而談判，「不能為了談判而去接受我們不能接受的條件，或者是政治前提。」

評: 蔡英文強調，「兩岸問題絕不會透過軍事武力來解決，而是靠着和平方法來解決不同意見及相異的立場」。
這句説話等同話中共不會武統臺灣。 蔡英文並沒有改口，調子並沒有改變。
「不排除這個可能性」這句話説了等於沒説。例如，不排除地球明天會毀滅。

[editorial]

「武統論」不是兩岸統合主旋律

早前大陸「鳳凰網」進行「武統」民調，一度有高達92.55%網友支持「武統」，僅7.45%支持「和統」。這次「武統」比例首度高於九成，比《環球時報》在2016年蔡英文執政時約85%贊成「武統」更高，但網頁迅速被下架。這顯示大陸當局理性與克制，有意緩解避免因「武統論」引發兩岸民意對峙。尤其是自駐美公使李克新一席話——「美國軍艦抵達高雄之日，就是我解放軍武力統一台灣之時」——到解放軍軍機軍艦繞台，再到M503航線爭議，兩岸「武統」議題一再掀起千層浪。

從高「武統」支持網絡民調被撤，顯示大陸當局始終堅持推動兩岸融合及「和平統一」主軸旋律，有效疏導民間正崛起的民粹主義、愛國主義及民族主義，避免「武統論」影響此刻正在興起的台灣民心向背及對大陸好感、認同。兩岸在危機管控具有某種程度默契與共識，避免瀕臨戰爭邊緣風險。

2018台海形勢更趨複雜嚴峻

首先，「武統」聲浪在中共十九大報告對台政策宣示後，本已逐漸平息，但「美台軍事交流」再度激起中國民族主義反彈。毋庸置疑，中共十九大後對台政策有趨於強硬趨勢，不僅從十八大所提共同增進「一中框架」認知，改變為堅持「九二共識」就是「一中原則」；同時從反對台獨、遏制台獨，到挫敗台獨，尤其反台獨從「三個任何」轉為「六個任何」，逐漸擴大化台獨界定。顯然，2018年台海形勢將比2017年更趨「複雜嚴峻」。

自2017年10月中旬中共十九大召開前後，蔡英文當局兩岸政策展現高度克制，包括擱置立法委員要求刪除憲法增修條文「因應國家統一前需要」案、公投法修正案排除領土變更複決案、擱置行政院組織法調整「大陸委員會」名稱為「中國事務委員會」案。這些政策舉措，顯示在蔡英文總統「維持現狀」目標下，排除激進台獨政策及法理台獨做法，避免給予大陸當局或強硬派動用軍事「武統」的口實。

然而，美台軍事交流可能被大陸網絡社會視為對中國和平崛起及民族復興的挑釁，蔡英文當局採取「聯美日以抗中」戰略，展現挾外力以自重的對抗思維。「武統」民調迅速撤下，顯示大陸當局不願意民粹主義、激進民族主義反過來干擾對台政策穩健發展。

其次，大陸當局已在十九大報告內容中，以「和平統一」對「武統」思潮做出明確回應，同時主張兩岸經濟社會交流與合作，給予台灣民眾在就學、就業、就醫等「居民待遇」。根據中評社系統性評估，十九大後大陸網民對「武統」聲浪已漸漸平息。根據台灣民意基金會使用「感情溫度計」，測量習近平在台灣民眾心中的溫度結果，在台灣成年人中，29%民眾對習有好感，39.9%民眾對習沒感覺，19.9%民眾對習有反感。

若從平均度數來看，台灣民眾對習近平的感覺溫度是51.52度，顯示對習存在「有些微的好感」。最新民調指出，七成民眾認為大陸可能躍為全球首強，六成八民眾並不擔心大陸國力擴張不利於台灣；超過五成年輕人願意西進就業，願意讓子女到大陸就讀的有近四成，有三成五民眾表示親友中有人嫁娶大陸籍配偶。儘管蔡英文當局被抨擊採取一系列去中國化措施，但台灣民眾願西進就業、移民，讓子女赴陸就學或定居意願，創8年新高紀錄。

武統論反刺激激進台獨勢力

這顯示民眾對大陸認知圖像轉為好感，過度「武統論」宣導只會為獨派所運用，從而強化對抗、敵對意識。換言之，習所提「兩岸一家親」、「建立命運共同體」、「統一是心靈契合」及「共圓中國夢」，已經取得兩岸發展話語權，「武統論」反而會刺激激進台獨勢力鋌而走險，不利於溫和統一力量發展。

再者，「武統論」再起，不利於區域和平穩定及正推展「一帶一路」的全球治理佈局。據美國學者羅伊（Denny Roy）與貝克利（Michael Beckley）研究指出，大陸當局部署飛彈、監禁台灣維權人士，激起反統一情緒；若是對台採用經濟威脅，也會波及自身現代化發展；如最終發起戰爭，即使成功機率甚高，也將損害其在東亞區域安全和平保護者角色的建構，引發各國對中國崛起是「和平論」或「威脅論」的疑慮，影響「一帶一路」的國際戰略及全球治理佈局。

若兩岸一旦陷入戰雲密佈，不僅危及區域穩定，也會面臨美國在阿富汗和伊拉克深陷泥淖的困境，影響其社會主義強國及文明大國形象。事實上，大陸當局發動「武統」的各種策略效果仍有待評估，例如採取封鎖方式，過去經驗顯示並無國家被迫放棄主權的先例；而戰略轟炸，也無法一次對戰爭結果起決定作用；只有10%的台灣海岸線適合登陸，兩棲作戰部隊搶灘前恐被殲滅。換言之，以全球第三軍事強權，壓制排十餘名的台灣，是否攻台順利仍屬未定之數。只要台灣當局並未踩踏兩岸政治的紅線及底線，過度倡議「武統」並不利於負責任的大國角色期許。

作者是台灣佛光大學公共事務學系助理教授

柳金財

評：
早前大陸「鳳凰網」進行「武統」民調。
很震驚，大陸也有民調？謊言不能太過分，網頁迅速被下架是因為太假。
民調是中共禁忌，「鳳凰網」犯了中共大忌。

[editorial]

對新時代堅持“和平統一、一國兩制”方針的新理解
孫亞夫
2018年01月23日08:27  來源：人民網－人民日報海外版

 
　　“和平統一、一國兩制”方針，是上世紀80年代中期，在鄧小平同志親自作出爭取祖國和平統一戰略決策、創造性提出“一個國家、兩種制度”構想的基礎上形成的，是我們黨和政府長期堅持的解決臺灣問題的基本方針。從1992年黨的十四大到2012年黨的十八大，每次黨代會報告論述對臺工作時，都指出要堅持“和平統一、一國兩制”方針。2014年9月26日，習近平總書記會見臺灣和平統一團體聯合參訪團時說，“和平統一、一國兩制”方針“是實現國家統一的最佳方式”。黨的十九大報告在闡述對臺工作決策部署時，首先強調“必須繼續堅持‘和平統一、一國兩制’方針”。

　　對臺工作實行“和平統一、一國兩制”方針30多年來，推動兩岸關係取得歷史性巨大進展，同時也歷經風雨考驗。如今，中國特色社會主義進入新時代。在新時代，我們對“和平統一、一國兩制”方針要有新理解，這樣才能更自覺地堅持這個大政方針。

　　一、對和平統一的理解
　　解決臺灣問題、實現祖國完全統一，是全體中華兒女共同願望，是中華民族根本利益所在。用什麼方式解決臺灣問題、實現祖國完全統一，關乎中國和中華民族發展大計。在可能的條件下，是以和平解決、和平統一為好。上世紀50年代中期，毛澤東主席就提出和平解決臺灣問題的思想。1977年7月鄧小平同志重新擔任中央黨政軍重要領導職務後，在綜合考慮黨和國家工作的根本任務、基本思路、發展戰略中，在毛主席關於和平解決臺灣問題思想的基礎上，親自作出爭取祖國和平統一的戰略決策。1979年1月1日，全國人大常委會發表《告臺灣同胞書》，鄭重宣佈了爭取祖國和平統一的大政方針。從此開始，我們就為實現和平統一不懈努力。

　　和平統一是中國歷史上前無古人的偉大事業，要不斷進行艱辛的探索、開創性的工作。更何況，臺灣問題極其錯綜複雜，交織著臺灣局勢、兩岸關係、外部環境中種種矛盾。要解決這樣一個問題、實現和平統一，不經受種種挑戰、重重磨難是不可想像的。我們實行和平統一大政方針30多年來遭遇的主要問題是：其一，臺灣1949年以來實行與大陸不同的社會制度，具有不同的政治意識形態；其二，臺灣各種分裂勢力謀求“兩個中國”“一中一台”“臺灣獨立”，近20年來尤以“台獨”分裂行徑為甚；其三，國民黨不願與我們通過談判實現兩岸和平統一，也不願與我們進行解決兩岸政治分歧的談判，力圖維持現狀；其四，外部勢力阻撓中國和平統一進程；其五，由於各種歷史和現實原因，主要是由於上述4個問題的存在，扭曲了臺灣社會對兩岸和平統一、個人政治身份認同的看法。

　　但是，我們切不可因為遇到困難而放棄和平統一的努力。同時，我們應該看到，我們實行和平統一大政方針30多年來，一直在克服重重困難中開闢了前進道路，而且取得了歷史性巨大成就，主要是：其一，挫敗了臺灣分裂勢力力圖把臺灣從中國分裂出去的圖謀，李登輝製造“兩個中國”、陳水扁謀求“臺灣法理獨立”都沒有得逞，明火執仗地謀求“兩個中國”“一中一台”“臺灣獨立”的空間被大大壓縮；其二，兩岸制度化協商談判、聯繫溝通累積了重要成果；其三，實現了兩岸全面直接雙向“三通”；其四，兩岸交流合作持續發展，形成了兩岸之間密切的經濟、文化、社會聯繫；其五，國共兩黨領導人、兩岸領導人進行了歷史性會談、會晤，樹立了兩岸關係發展進程中重要的里程碑；其六，鞏固了國際社會承認一個中國的局面。從總體發展趨勢看，解決臺灣問題、實現祖國完全統一的進程，不是倒退了，而是推進了。

　　經過30多年的實踐，我們應當比以往更明白堅持和平統一的道理：

　　第一，這是民族大義。2005年3月，在反對“台獨”的鬥爭尖銳激烈之際，全國人大通過的《反分裂國家法》仍然指出：“以和平方式實現祖國統一，最符合臺灣海峽兩岸同胞的根本利益。”2014年9月26日，在兩岸關係和平發展取得重要進展的時候，習近平總書記說：“我們將以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景，因為以和平的方式實現統一最符合包括臺灣同胞在內的中華民族的整體利益。”這兩句話中，都不是僅僅用“符合”兩個字，而是用了“最符合”三個字，一個“最”字，足見我們黨和政府從全民族發展的高度考慮祖國統一的方式問題，強調和平統一。

　　第二，這是戰略全局的要求。1978年12月我們黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作的中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。中心確定了，黨和國家各項工作都要服從、服務於這個中心。經濟建設需要一個和平環境，包括國內的、國際的，也包括臺海的。這正是我們黨和政府從1979年開始實行和平統一大政方針的主要原因之一。如今，黨的十九大確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的目標。從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。對臺工作要服從、服務於這個戰略安排，服從、服務於實現“兩個一百年”奮鬥目標，為此最主要的就是要堅持和平統一大政方針。

　　我們黨和政府一直堅持著爭取和平統一的努力，同時也一直警惕、反對、打擊、制止各種把臺灣從中國分裂出去的行徑，切實維護國家主權和領土完整；而且考慮到各種複雜情況甚至發生最壞狀況的可能性，長期進行著各種應對準備包括軍事鬥爭方面的準備。這在《反分裂國家法》中已作了明確規定：“‘台獨’分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實，或者發生將會導致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統一的可能性完全喪失，國家得採取非和平方式及其他必要措施，捍衛國家主權和領土完整。”習近平總書記在黨的十九大上作報告時強調：“我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去！”這表達了全體中華兒女的共同意志，也向“台獨”勢力發出了最嚴正的警告！

　　二、對“一國兩制”的理解
　　“一國兩制”構想是鄧小平同志的創造，是鄧小平理論的重要組成部分。“一國兩制”構想最初是為解決臺灣問題提出來的，後來首先運用於解決香港問題、澳門問題，並且在解決香港問題的過程中得到豐富發展。運用“一國兩制”解決香港問題、澳門問題，為這一構想贏得了世界性聲譽，連當年與鄧小平同志談判解決香港問題的英國首相柴契爾夫人都說，“一國兩制”的構想是沒有先例的天才創造，為香港特殊的歷史環境提供了富於想像力的答案。
　　但是，在臺灣，“一國兩制”卻被“汙名化”，使它的本意和內容一直沒有為廣大臺灣民眾所熟知。30多年過去了，我們越來越清楚地看到，不是因為“一國兩制”不適用於解決臺灣問題，而是由於國民黨及其當局不願和我們和談統一而拒絕它，由於民進黨及其當局謀求“台獨”而更是誣衊、攻擊它。我們相信，當臺灣問題越來越接近解決的時候，當和平統一擺上兩岸關係發展日程的時候，“一國兩制”將重新為臺灣民眾所認識；當大多數臺灣民眾轉而支持和平統一的時候，他們將和我們一樣認為“一國兩制”是最佳方式。

　　第一，“一國兩制”要解決的正是實現和平統一所要解決的最大問題。兩岸社會制度和生活方式不同，在這種情況下實現和平統一，遇到的、所要解決的最大問題正在於此。而“一國兩制”正是直面這個最大問題，在實現祖國統一的前提下，找到了能夠用和平方式解決這個最大問題的最佳方式，即在祖國統一的前提下，國家的主體堅持社會主義制度，同時在臺灣保持原有的資本主義制度和生活方式長期不變。

　　第二，“一國兩制”所貫穿的原則性和靈活性有機統一的精神，正是和平解決重大爭端所必需的。“一國兩制”的精神實質是實現祖國統一、維護國家主權的原則性與充分考慮臺灣歷史和現實的高度靈活性的有機統一。原則性在於，一定要實現兩岸統一，一定要堅持一個中國原則，確保臺灣是中國領土一部分的地位不被改變，確保國家主權和領土完整，這就維護了民族根本利益和國家核心利益。高度靈活性在於，兩岸統一以後，各自仍然實行不同的社會制度和生活方式，這就照顧了各方利益，使和平統一得以實現。

　　第三，“一國兩制”是實現祖國統一最和平的辦法。鄧小平同志說：“世界上有許多爭端，總要找個解決問題的出路。我多年來一直在想，找個什麼辦法，不用戰爭手段而用和平方式，來解決這種問題。”鄧小平同志找到了這種辦法，它就是“一國兩制”。兩岸之間存在著社會制度、生活方式不同的問題以及其他嚴重的政治分歧，如果想不出和平解決的辦法，那就要用非和平的辦法來解決。所幸的是，我們已經找到了“一國兩制”這種辦法，只待於有機會實踐它。

　　第四，“一國兩制”還會豐富發展。“一國兩制”自提出迄今，已經30多年了。30多年來，臺灣發生了很大變化，兩岸關係也發生了很大變化；而且“一國兩制”在香港已經過20年實踐，在澳門經過18年實踐，提供了許多可資借鑒的成功經驗。“一國兩制”的內涵將隨著時代而豐富發展。正如習近平總書記所說：“‘一國兩制’在臺灣的具體實現形式會充分考慮臺灣現實情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，是能充分照顧到臺灣同胞利益的安排。”我們相信，當兩岸雙方能夠討論、談判按照“一國兩制”方式實現和平統一的時候，“一國兩制”的內涵將得到大大豐富和發展。

　　三、堅持在發展的基礎上貫徹“和平統一、一國兩制”方針
　　“和平統一、一國兩制”方針，建立在對中國國家利益歷史性的深刻認識和戰略全局的切實把握上。最終如何以“一國兩制”方式實現和平統一，說到底，要建立在發展的基礎上。這是一種戰略思維。

　　鄧小平同志強調“發展是硬道理”，指出中國解決所有問題包括臺灣問題的關鍵要靠自身的發展。習近平總書記也說：“從根本上說，決定兩岸關係走向的關鍵因素是祖國大陸發展進步。”這是在發展的基礎上解決臺灣問題的戰略思想，是我們黨和政府制定對臺工作大政方針的決策基點。上述對臺工作推動兩岸關係所取得的歷史性巨大成就，從根本上說，都奠基於大陸發展進步。我們的發展引起整個臺海形勢發生的最大變化，就是使其間力量對比發生歷史性變化，大陸的力量已具有對臺灣絕對的、完全的壓倒性優勢，也大大拉近了與美國的力量對比。這些都說明在發展的基礎上解決臺灣問題的戰略思想是正確的、可行的。

　　如今，我們要在2020年全面建成小康社會，在2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，這每一步，都是經濟實力、科技實力、國防實力、綜合實力和國際影響力不斷邁上大臺階的步伐，都是奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的步伐，都是實現中華民族偉大復興的步伐。這必然不斷促使形勢產生新的積極變化，不斷對臺灣產生越來越大的積極影響，不斷對兩岸關係發展產生巨大的推動作用，不斷對祖國和平統一進程產生決定性的推進作用。

　　實現祖國完全統一，是實現中華民族偉大復興的必然要求。中國特色社會主義進入新時代，我們黨要帶領人民實現中華民族偉大復興，我們要實現“兩個一百年”奮鬥目標，這是中國大發展、中華民族大發展的時代機遇。在這個新時代，和平統一大有可為，“一國兩制”富有生機。我們完全能夠繼續通過在發展的基礎上增強完成祖國統一大業的雄厚基礎和綜合能力，通過堅持一個中國原則、堅持“九二共識”維護兩岸關係發展大局基本穩定和正確方向，通過反對和遏制“台獨”分裂行徑維護兩岸關係和平發展的必要條件，通過加強兩岸經濟、文化、社會交流合作密切彼此聯繫，通過推動兩岸關係和平發展為和平統一創造條件，通過加強國防和軍隊建設為和平統一提供戰略保障和軍事支撐，從而不斷推動兩岸關係朝著祖國完全統一的方向發展，在實現中華民族偉大復興進程中完成祖國統一大業。

　　（作者為海峽兩岸關係協會副會長）