何新：中韓漁爭的由來與匪夷所思的《中韓漁業協定》

[samuel]

何新：中韓漁爭的由來與匪夷所思的《中韓漁業協定》

（本文是全國政協委員何新擬提議國家立案重新審查《中韓漁業協定》問題所擬寫的提案草稿。　2011-12-18　）　　
　

近年以來，經常有中國漁民與韓國海警發生漁業衝突的報導。中國漁民手無寸鐵，在公海捕魚作業期間，經常遭到韓國海警武裝的盤查、查扣、野蠻毆打。漁船被扣後，漁民往往被韓國人罰得傾家蕩產，生活困頓艱難！　　

表面上看來，仿佛是中國漁民的不對，跑到了《中韓漁業協定》規定的韓方一邊！近期中國漁民程大偉被韓國警方指稱以玻璃（後改說為刀子）刺死韓國海警李清浩，旋即在未通報中國方面的情況下，即迅速毀壞證據及處理死者屍體，致使真相最終難以查明。隨之韓國右翼分子衝擊我駐韓使館，焚燒中國國旗，甚至以動用武力為要脅。韓國方面則借此事，欲將公海雙方經濟區的所有爭議地帶，合法化轉變為韓國的海權管轄地。　　

這個漁權之爭的背後，映現著敏感的地緣政治和海洋資源與經濟權屬的國際競爭，絕非幾條漁船和單純捕魚權的問題。　　

為什麼在２０００年代以前，中韓兩國在海洋上並沒有發生過這麼尖銳激烈的衝突，而目前卻有愈演愈烈的趨勢？中國並不是一個戰敗國，也不是二等無主權的依附性屬國。但為什麼在黃海問題上卻多年處於被動挨打的態勢，動輒理屈詞窮、處處受窘？仿佛有短處握在韓國手中，令國人殊為難解。　　

實際上，追溯導致漁業衝突的真正原因，完全是源於在2000年8月由中韓兩國外交部門簽訂的，於2001年生效的一個“漁業協定”。由於該協定對海洋經濟區屬劃界甚為不合理，因而嚴重損害中國海洋漁業權益和中國漁民利益。　　

二　　

“中韓漁業協定”起初是根據　1982年12月10日　《聯合國海洋法公約》的有關規定，中國和韓國兩國在相向海域尚未完成專屬經濟區劃界前，就漁業問題作出的一種非正式劃界的臨時性安排。　　

1990年代以前，我國本不認同一些國家自行設定的沿海經濟區或者大陸架圈限。按照歷史上的國際慣例，只要是公海，各國就可以進入和捕魚。包括日本對馬海峽，韓國濟州島其領海線以外的海域，只要是公海，中國漁民就有權進入，只要不進入別國的領海就可以。　　

但在2000年參加WTO協定後，中國與韓國簽署“中韓漁業協定”。該協定把我國漁民進入兩國領海之間的一大片國際公海捕魚的權利抹殺掉了，致使中國漁民的傳統漁業作業領域被大面積壓縮，這是導致引起今天中韓漁業不斷衝突的根本原因。　　

這個漁業協定從表面上看，在水域劃分上中國似乎並沒有吃虧。但問題是，中國所得到的多是屬於黃海內海水域(中國一側的水域)，該側的水域漁業資源歷來相對匱乏；而韓國得到承認的多是黃海外海水域（靠近韓國一側水域),那裡魚類資源遠比中方一側水域多。　　

該協定中最關鍵的內容是被標誌為過渡水域的仲介海區。根據該協定:被劃為過渡水域的地方在協議生效5年後即2005年後，成為兩國各自的專屬經濟區。而恰恰那一大片被標誌為韓國過渡水域的地方，在歷史上是我國漁民千百年來的傳統捕魚區，2005年後卻不費韓國一分錢、一槍一彈地自動成為了韓國的專屬經濟區。就是在這一片所謂的“韓國專屬經濟區”，近年由於中國漁民仍沿習慣前往捕魚，而被韓國海警驅逐、虐打、處罰，成為爭端激烈的地區。　　

三　　

這裡本來是一片無主權歸屬的公海，在沒有簽訂中韓漁業協定之前,中國魚船可以到這裡捕魚,只要不進入韓國領海就行。但自從這個協定簽署後，韓國卻認為自己取得了該海域的行政管轄權。雖然當時中方申明《中韓漁業協定》不等同於海上劃界，但韓國人已經事實上將其專屬經濟區作為海域領土嚴加守衛。因此後來兩國間的漁業糾紛即不斷發生。　　

2009年5月初，東北籍男子夏某出海打魚時，不慎跨入該海境。他因非法侵入在韓國入獄10個月。　　

2010年10月31日　，兩艘中國漁船在該海域被韓國巡邏船扣押。　　

據韓聯社　2010年11月30日　消息，2010年，韓國木浦海警以“非法作業”為由扣押了共104艘中國漁船。而2008年和2009年，韓國海警分別扣留了133艘和122艘中國漁船，數年的總罰金高達數十億韓元。　　

2010年12月18日　，一艘中國拖網漁船與韓國海岸警衛隊船隻相撞而發生傾覆，事件造成2名中國漁民落水死亡，另1人受傷。　　

2011年3月3日　，韓國海警扣押了兩艘涉嫌“非法作業”的中國籍漁船。在登船檢查過程中，一名中國船員被韓國海警開槍擊傷。　　

2011年10月22日　，韓國扣押三艘中國漁船，無端抓捕31名中國船員。　　

2011年12月12日　，兩名韓國海警在黃海海域執法時與中國漁民發生衝突，一名海警受傷，另一名海警身亡。　　

自該《漁業協定》簽署後，中國漁民被抓捕、中國漁船被韓國無理扣押的事件在這一片公海區域屢屢發生。中國漁民與韓國海警的衝突，一年要發生百起以上。從事正當漁業的中國漁民在黃海海域成為得不到國家保護的海上孤兒，甚至被韓國人誣衊為“黃海海盜”！　　

表面上看來，仿佛是中國漁民不對，他們為捕魚而把船開到了《中韓漁業協定》劃為韓國經濟區界的韓方一邊！但根源卻是，黃海公海部分的捕漁區域，本來是中韓兩國都可作業的公共漁場，《中韓漁業協定》卻把那裡劃為不允許中國漁民作業的海上禁區。這片公海區域，千百年來一直是中國漁民在黃海上的傳統漁區，憑什麼被一紙協議就毫無代價地讓韓國不費一槍一彈予以巧取？中韓漁業協議為中國漁民釀下一杯始終無法吞咽的苦酒!　　

這個《中韓漁業協議》實際是一個犧牲中國重大利益的不平等條約，不僅使得中國蒙受漁業損失，由於該協議基本按照韓方主張的利益範圍劃定經濟海域，使得山東半島周邊的中國漁區及經濟專屬區域被壓縮到了最小範圍。蘇岩礁本是中國領土，也被劃為過渡區。甚至晚清甲午戰敗後，中國的沿海經濟海域也未損失如此程度！　　
　　

四　　

不能不注意到，當時參與中韓公海兩國經濟區劃界談判的中國外交部方面官員之一是李濱（曾在外交部亞洲司任要職，2001年後出任駐韓大使）。此人於2006年已經被國家安全部門揭露是一個被韓國情報機構收買的內奸和韓諜分子。　　

［李濱，1956年7月生，北京市人，朝鮮金日成綜合大學畢業，1977年-1982年，中華人民共和國駐朝鮮民主主義人民共和國大使館職員。1982年-1986年，外交部亞洲司科員、隨員、三秘。1986年-1991年，中華人民共和國駐朝鮮民主主義人民共和國大使館三秘、二秘。1991年-1994年，外交部亞洲司（朝韓處）副處長、處長。1994年-1997年，任中華人民共和國駐大韓民國大使館參贊。1997年-2001年，中華人民共和國駐朝鮮公使銜參贊；曾參與中韓海上劃界談判。　　

2001.10--2005.08，任中華人民共和國駐大韓民國大使。2005.08--2006.06，任外交部亞洲司副司長。2006.06，山東省威海市委常委、副市長（掛職）。　　

李濱於2006年12月因出賣情報及外交洩密被解職、拘押。］　　

據報導，李濱是外交系統目前發現的最高級別的間諜，十幾年來為韓國以及美國提供了為數眾多的中國外交機密，洩露和破壞了中國對朝鮮半島的外交政策。由於內奸的存在，《中韓漁業協定》事實上存在欺上瞞下，廉價犧牲國家利益的嚴重問題。這個協定內容使中國在黃海中韓公海區域的海洋經濟權益蒙受嚴重損失，也使得沿海漁民深受其害至今。　　

尤為令人憤慨難平的是，雖然《中韓漁業協定》於２００１年６月３０日生效，但按雙方協定，中韓漁業協定簽署後尚有5年過渡期，期間允許雙方對海洋經濟區劃線範圍進一步談判。然而在此5年期間，中國駐韓國大使正是李濱。因此，在這個5年過渡期仍可挽回部分國家利益的時間被白白浪費了。“中韓漁業協定”已經為中國漁民釀下一杯至今無法下嚥的苦酒!　　

協定簽署後，我國歷史上一直在黃海水域對馬、大小黑山，濟洲島外海等傳統漁場作業的２萬餘艘漁船被禁阻在外。這意味著極大多數漁船從傳統的外海漁場撤出，被迫擠向國內近海漁場，致使擁有世界最大捕魚船隊、同時也是作為世界最大水產品消費國家——中國的漁業空間，在近海被擠壓喪失三分之二（尤其是２００１年９月１６日１２時東海漁場伏季休漁期結束以後）。沿海漁民不得不爭搶本已十分有限的近海、內海水產資源，致使得近海連年幾乎已經無魚可捕。同時又意味著漁區數以萬計的漁船被迫轉產轉業，數十萬計的漁民面臨出路和生計問題，中國漁業生產遭到了前所未有的困難。　　

據有關漁業部門的資料調查，《中韓漁業協定》生效後，對山東、江蘇、浙江及福建沿海當地漁業生產來說，完全是一場災難。據瞭解，舟山漁民將失去３０％的外海漁場，還有２５％漁場作業受到嚴格限制，近萬餘艘漁船將陷入無海捕魚的困境，數萬漁民勞動力面臨改變出路另謀生計問題。僅舟山一市年損失捕撈產量約３０萬噸、產值約２０億元。漁民們首先擔心永久性失去賴以生存的外海漁場後，收入會大幅度下降，基本生活得不到保障，溫飽也成問題。　　

《中韓漁業協定》於　　2001年6月30日　24時　正式生效。但是幸好，根據該協定，“締約任何一方在最初五年期滿時或在其後，並可提前一年以書面形式通知締約另一方，隨時終止本協定”。　　

筆者認為，對於嚴重損害國家海洋權益的“中韓漁業協定”，中國有必要從國家利益角度重新審視和檢討。應當利用黃海漁權糾紛迭起這一契機，重開談判，糾正原協定的失誤。　　

在對韓關係上，中國應該保持清醒的認知。韓國不僅從來不是中國的友好國家，而且是一個潛在的對手國家，甚至一直有分裂解體中國、蠶食中國領土而分一杯羹的夢想。　　

中國作為一個有尊嚴的主權國家，對於保護自己的漁民和維護本國的海洋權益，理所當然地應當當仁不讓！　　

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【參考資料】維琪百科　　

李濱（1956年7月－），北京人，中國外交官，曾任中國駐韓國大使，後因向韓國提供情報而被捕。

李濱早年曾赴朝鮮留學，畢業于金日成綜合大學。1977年進入外交部工作，歷任中國駐朝鮮大使館職員，外交部亞洲司科員、隨員、三秘，駐朝鮮大使館三秘、二秘等職。1991年升任亞洲司處長。1994年任中國駐韓國大使館參贊，1997年再次來到朝鮮擔任公使銜參贊。2001年出任中國駐韓國特命全權大使。期間他被韓國情報部門吸收為間諜。2005年至2006年間任朝鮮半島事務大使，同時兼任亞洲司副司長。

2006年5月起掛職擔任山東威海任副市長。同年12月，被中國國家安全部門傳訊調查，後被“雙規”。

2007年1月，在調查後被分配到外交部下的中國國際問題研究所任研究員。此後，他因經濟案等原因被判處有期徒刑七年。



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參考軍事網消息：中國國防大學教授金一南少將日前作題為“苦難輝煌”演講時，罕有地大談近年被外國情報機構收買，出賣情報的中共官員近十人叛變案。這是中國軍方首次公開證實這些間諜案，部分案情更是首度披露。（香港綜合訊）中國國防大學教授金一南少將最近在一次公開演講中，罕有地大談近年被外國情報機構收買，出賣情報的中共官員近十人叛變案。這是中國軍方首次公開證實這些諜案，部分案情更是首度披露。

據香港媒體報導，地方黨政官員日前邀請金一南作題為“苦難輝煌”演講時，曝光了這些被視為禁忌的間諜案。相關視頻傳上網後引起震撼。目前，中國土豆網上的視頻已被刪除，Youtube上的視頻則還能打開。

金一南在演講中，列舉了多名涉諜案落馬的中共黨政軍官員。金一南稱，在2006年被處決的中國社保基金會辦公廳原主任佟達甯，他向臺灣洩露國務院和中共中央檔，包括人民幣匯率調整等情報，金一南說：“使臺灣有所準備，避免了2，000億新臺幣損失，他也獲得臺灣方面的總統大獎。”據悉，報酬為25萬美元。

金一南提到中國外交部前駐韓國大使李濱案時透露，當局對李濱被韓國收買極為惱火，但又不能對他判得太重，“只能以經濟理由判他七年，因為講出去實在太難聽了，全世界，有哪一個國家的大使，做他國間諜的？”李濱任駐韓大使時曾被韓國情報機關吸收，回國後繼續向韓提供情報。

據悉，55歲的李濱畢業于北韓金日成大學，與金正日有私交，李濱常和金正日相聚以酒對飲，一次金正日去中國大使館找他喝酒，金正日喝紅酒，李濱喝白酒，兩人邊喝邊聊，長達5個鐘頭才散。傳他因向韓國媒體洩露金正日訪華行蹤，2006年12月遭北京當局拘捕。

[samuel]

海疆衝突激化　中國四面楚歌

中國與周邊國家的海疆衝突近期集中爆發，從南海、東海再到黃海，紛爭四起，菲律賓、日本、南韓先後發難，遙相呼應，中國龍困淺灘，四面楚歌。

近日南韓以中國漁民打傷幾名公務員為名，拘捕九名中國漁民。這是繼一名中國漁民被重判三十年徒刑後，中韓之間又一場重大漁業衝突。與此同時，日本將「沖之鳥」化礁為島，企圖攫取大片專屬經濟區，並在釣魚島問題上繼續發難，最新調查顯示，九成以上日本網民贊同東京都知事石原慎太郎「購買」釣魚島的計劃。

中菲南海對峙僵局仍在繼續，中國又與南韓、日本發生海疆衝突，中國面臨前所未有的難堪局面。此前，本欄曾經發出過預警，提出中菲對峙若不能快刀斬亂麻，殺一儆百，勢必尾大不掉，甚至會造成周邊群狼合圍中國的局面，如今看來，不幸而言中。

喪權在前 遭殃在後
中國現今之禍，很大程度是自己一手釀成。以中韓漁業衝突為例，事件根源不在中國漁民「越境作業」，而是十年前北京將大片海域割讓給南韓。幾千年來，黃海一直是中國漁民的傳統漁場，中國漁船在南韓十二英里領海之外作業不受任何限制。二○○一年，兩國簽訂《中韓漁業水域協定》，將黃海劃分為公海、專屬經濟區和暫定措施水域等，使原本屬於中國的大片漁場劃入南韓界內，成為中國漁民的禁地。

這個不平等的雙邊水域協定，不僅將列祖列宗留下的海疆主權拱手相讓他人，亦令中國漁民失去逾三成的外海漁場，數萬名漁民面臨生計難題，多達四千多艘漁船因此陷入「有船無海」的困境。外交喪權在前，漁民遭殃在後，若不是當年為政者大筆一揮，劃疆易幟，哪會有今日的衝突局面？

中國與周邊國家海疆衝突日常化、暴力化，使中國的地緣政治局勢全面惡化。今次菲日韓南北呼應，已然說明這些國家的合縱戰略初步形成，這些事件不過是一次練兵而已，而且這些國家還只是前台小丑，真正的幕後黑手與後排演員尚未顯露真容。他們還在等待時機，如果中國繼續軟弱不堪，不斷後退，接下去美印澳越等國便會再度出手，屆時中國不僅四面楚歌，而且將遭遇十面埋伏，甚至演變成新八國聯軍瓜分中國的狂潮。

當年鄧小平提出「韜光養晦」時，還特意強調要「有所作為」，可惜如今的執政當局只是生吞活剝鄧小平的思想，只知其一，未知其二，將貫徹「韜光養晦」變成當縮頭烏龜，致使海疆問題愈拖愈嚴重，愈拖問題愈多。現在很多人反對毛澤東，但起碼毛澤東年代國家有尊嚴，民族有自豪感，當今中國有甚麼呢？